近日，多地財政部門發(fā)布消息稱，已將分配給該地的新增財政資金下達(dá)到市縣基層。

為支持地方落實“六保”任務(wù)，中央給予地方財力支持，新增赤字規(guī)模1萬億元和發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，總計2萬億元資金，通過新建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將資金直達(dá)市縣基層，用于困難企業(yè)和群眾。

財政部部長劉昆在接受新華社記者采訪時表示：“截至7月29日，實行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中，省級財政部門已細(xì)化下達(dá)1.5萬億元，市縣財政部門已細(xì)化落實到項目1.29萬億元。”

那么這些資金撥付到位以后，各地方、各市縣該如何用好這筆錢，以使積極的財政政策更好地發(fā)揮作用?

對于這筆資金的分配使用，財政部要求信息公開，接受社會監(jiān)督。據(jù)財政部網(wǎng)站顯示，各地監(jiān)管局已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布加強直達(dá)資金監(jiān)管的措施。此外，審計署也已啟動直達(dá)資金專項審計，包含1萬億元的抗疫特別國債資金審計。

在當(dāng)前情勢下，全面落實“六保”任務(wù)和做好“六穩(wěn)”工作必須要確保新增中央財政資金“精準(zhǔn)滴灌”，真正用于“六保”、“六穩(wěn)”。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，新増加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，不折不扣用在落實“六保”任務(wù)和減稅降費等方面。此外，還可應(yīng)對一些疫情防控產(chǎn)生的不確定性支出。

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授施青軍表示，確保2萬億新增中央財政資金“精準(zhǔn)滴灌”，需要加強對資金的預(yù)算績效管理。具體來說，要聚焦“六保”、“六穩(wěn)”，來設(shè)立科學(xué)的、具體的、可考核的績效目標(biāo)。對于不同的項目來說，其關(guān)注的具體內(nèi)容會有所不同。

“以就業(yè)為例，在設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)時，要注意就業(yè)的薪資水平應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，而且要有連續(xù)性，杜絕就業(yè)后再失業(yè)的現(xiàn)象。”施青軍說。

“預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)立之后，需要建立績效運行監(jiān)控機制。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對績效目標(biāo)的完成進(jìn)度、階段性目標(biāo)的完成情況、項目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，以便發(fā)現(xiàn)績效運行是否與原定的績效目標(biāo)發(fā)生偏離。”施青軍表示。“然后，以結(jié)果為導(dǎo)向，從相關(guān)性、效果性、效率性、公平性和可持續(xù)性五個維度開展績效評價。”

施青軍認(rèn)為，績效評價后，還應(yīng)強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，為此，要加大預(yù)算績效信息公開力度。一是將評價結(jié)果在同級政府部門和涉及績效評價工作的相關(guān)單位中進(jìn)行公開，并逐步與同級審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門等機構(gòu)等進(jìn)行實時信息共享，相互利用工作成果，形成部門聯(lián)動的綜合監(jiān)督合力。二是逐步將績效評價結(jié)果，尤其是一些社會關(guān)注度高、影響力大的民生政策和重點項目支出績效情況，按照規(guī)定的程序和方式向社會公開，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

對于1萬億元抗疫特別國債，王澤彩建議設(shè)立特別國債項目庫，按照“資金跟著項目走、要素跟著項目走、績效跟著項目”原則，編制項目績效目標(biāo)，細(xì)化量化項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展能力和滿意度指標(biāo)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)對資金分配、撥付、使用、償還和績效情況實施全程跟蹤，確保資金專款專用，及時矯正政策目標(biāo)。

此外，他還建議，實施重大項目績效終身責(zé)任追究機制。開展“重大決策實施終身責(zé)任追究機制和責(zé)任倒查制度”，不斷健全激勵相容機制，打?qū)?ldquo;鐵算盤”，算好“良心賬”，不花“昧心錢”。(記者高暢)

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