“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。”政府工作報告中的這兩句話被全國人大代表、上海郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃畫上了著重號。

和柴閃閃代表一樣，不少代表委員帶來的建議、提案聚焦新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障，全國政協(xié)總工會界別、民革中央、民建中央都提交了相關(guān)提案。

據(jù)統(tǒng)計，我國依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新業(yè)態(tài)勞動者約有8400萬人，約占全國就業(yè)人數(shù)的11%。代表委員充分肯定了新業(yè)態(tài)對于開啟就業(yè)新空間的積極意義，與此同時，也為這一數(shù)量龐大的群體面臨的權(quán)益保障“漏洞”感到擔憂。

降低社保“門檻”、創(chuàng)新參保方式，加大對新業(yè)態(tài)企業(yè)監(jiān)管力度，加強行業(yè)自律、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會組織作用，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系……圍繞補齊權(quán)益保障“短板”，代表委員為提升新業(yè)態(tài)勞動者就業(yè)質(zhì)量建言獻策。

靈活施策，降低社保“門檻”

“大部分快遞員、外賣小哥沒簽勞動合同，很少有人享受‘五險一金’待遇。”走訪大學城、美食街調(diào)研得知的情況，讓柴閃閃代表對于新業(yè)態(tài)勞動者社保權(quán)益“懸空”的情況感到憂心。

他了解到，平臺一般會在外賣小哥的首單收益中扣除3元，用于購買商業(yè)意外險。不過，商業(yè)險保障力度與工傷保險待遇相比，相去甚遠。

按照現(xiàn)行規(guī)定，勞動者參加工傷保險，由用人單位參保繳費，因此勞動關(guān)系“模糊”、找不到明確“東家”的新業(yè)態(tài)勞動者被擋在了工傷保險“大門”之外。

“社保‘門檻’需要進一步降低。”柴閃閃代表告訴記者，按照大部分地區(qū)的政策，新業(yè)態(tài)勞動者只能參照靈活就業(yè)人員參保方式，在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民或城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，且在社保異地轉(zhuǎn)接方面存在不便。

幫助新業(yè)態(tài)勞動者跨過社保權(quán)益的“溝溝坎坎”，代表委員提出了具有建設(shè)性的方案。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔介紹說，對于推進職業(yè)傷害保障試點，目前大致有兩種思路：一種是在工傷保險中建立職業(yè)傷害單項，企業(yè)或勞動者自愿購買;另一種是通過政府主導、商業(yè)保險公司運作方式，建立獨立的職業(yè)傷害保險。

不過，由于制度缺乏強制性，企業(yè)和個人的參保積極性并不高，一些嘗試雖然具有參考意義，卻并不適于大規(guī)模鋪開。

全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方建議，建立平臺企業(yè)與從業(yè)者強制參加的職業(yè)傷害保險制度，雙方各付一定金額保費形成保障基金，國家統(tǒng)一規(guī)定基金支付情形，由保險公司經(jīng)營。

“在職業(yè)傷害保障試點過程中，可以運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，精確評估不同行業(yè)新業(yè)態(tài)勞動者的工傷風險，確定合理的保費費率、便捷的繳費方式以及適度的待遇水平，既保證保險覆蓋面、可及性，也要兼顧勞動者意愿和新業(yè)態(tài)企業(yè)承受力。”全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

監(jiān)管“長牙”，規(guī)范用工秩序

走在路上，柴閃閃代表一眼就能分辨出快遞小哥和外賣小哥——區(qū)別就在于騎行速度。“平臺的派單規(guī)則，讓外賣小哥為了達標，只能‘與時間賽跑’。”

2月中旬，一則外賣騎手質(zhì)疑平臺開“空頭支票”的新聞沖上熱搜，平臺通過提高任務(wù)難度，讓很多騎手難以拿到任務(wù)獎金。

柴閃閃代表分析說，由于缺乏約束，平臺的接派單方式、提成比例、派送時間、獎懲規(guī)定等規(guī)則大多由企業(yè)單方?jīng)Q定，勞動者缺乏話語權(quán)，不得不超時工作。他就曾看到，有騎手由于過度疲勞，騎在電動車上睡著了。

規(guī)范用工秩序，不讓新業(yè)態(tài)勞動者“困在系統(tǒng)里”，首先需要加強監(jiān)管執(zhí)法力度。

“將新業(yè)態(tài)企業(yè)納入勞動監(jiān)察部門重點監(jiān)察對象。”全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，人社部門加大日常勞動保障監(jiān)察力度，督促用人單位履行法定義務(wù)，對違法行為及時予以查處，并適時開展以勞動合同簽訂、參加社會保險等內(nèi)容為重點的專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。

同時，加強行業(yè)自律同樣重要。今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業(yè)提交了《關(guān)于加強保護新業(yè)態(tài)勞動者健康的提案》，他認為，可以通過完善誠信體系、制定社會責任標準等方式，強化新業(yè)態(tài)企業(yè)保護職工健康的主體責任，對于職工健康保護做得好的企業(yè)出臺獎勵和稅收減免等優(yōu)惠政策，與創(chuàng)建健康企業(yè)掛鉤，建立長效機制，并提供政策支持。

還有，工會組織也要“站出來”。“各級工會要積極推動靈活用工集中的行業(yè)制定勞動定額指導標準，推動平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者就勞動報酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全保障等事項開展協(xié)商。拓展‘三新’領(lǐng)域就業(yè)群體入會渠道，持續(xù)開展快遞員、網(wǎng)約送餐員等八大群體入會行動。”全國政協(xié)委員、全國總工會研究室主任呂國泉表示。

完善服務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

“就業(yè)服務(wù)體系與新業(yè)態(tài)勞動者的銜接有待加強。”全國政協(xié)委員、全國總工會原黨組成員李守鎮(zhèn)注意到，目前的就業(yè)服務(wù)在職業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面，主要幫助勞動者進入傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)。而培訓補貼、技能提升補貼等就業(yè)服務(wù)政策要么面向失業(yè)人員，要么面向有勞動關(guān)系的在職職工，新業(yè)態(tài)勞動者面臨“兩不靠”的尷尬。

對此，許多代表委員呼吁，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，幫助新業(yè)態(tài)勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

李守鎮(zhèn)委員建議，人社部門要完善有關(guān)政策，鼓勵和支持社會各類培訓機構(gòu)開展新業(yè)態(tài)崗位職業(yè)技能培訓，完善勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能認證體系。制定新業(yè)態(tài)勞動者認定標準，將新就業(yè)形態(tài)的規(guī)模納入政府統(tǒng)計口徑，建立就業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，為制定政策提供數(shù)據(jù)支撐。

“人社、司法等部門可設(shè)置新就業(yè)形態(tài)勞動爭議仲裁機構(gòu)，建立勞動糾紛在線解決機制，最大限度降低勞動訴訟處理的時間成本和經(jīng)濟成本。”李守鎮(zhèn)委員強調(diào)，群團組織要對新業(yè)態(tài)勞動者做好思想引領(lǐng)、維權(quán)服務(wù)等工作。

讓更多新業(yè)態(tài)勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)的政策“甜頭”，肖勝方代表給出了“廣東解法”。

2020年9月1日，《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》開始實施，將網(wǎng)約車司機、平臺送餐員等新就業(yè)形態(tài)人員列入靈活就業(yè)人員范疇，納入就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計口徑，可享受就業(yè)信息服務(wù)、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，符合條件的可享受一次性臨時生活補助，購置經(jīng)營必需工具，還可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。

(本報北京3月8日電)

王維硯 陳曉燕 郝赫

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