從2009年開始，我國積極財政政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了12年。今年，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，我國繼續(xù)保持實(shí)施積極財政政策不變。

今年積極財政政策的重點(diǎn)，包括保持適度支出強(qiáng)度、優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策、增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、合理確定赤字率等8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

其中，在保持適度支出強(qiáng)度方面，推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級排在了重要位置，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進(jìn)一步提高到100%。擴(kuò)大內(nèi)需、提升基本公共服務(wù)均等化水平、保障國家糧食安全等也都是今年的重點(diǎn)投入方向。而以人為核心的投入更不能少，安排350億元用于中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金;安排1473億元用于困難群眾救助補(bǔ)助資金;居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年580元，同步提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40元，達(dá)到每人每年320元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年79元。就業(yè)、義務(wù)教育、脫貧攻堅(jiān)，每一項(xiàng)都清晰地列出了資金投入。

政策“指針”撥向“提質(zhì)增效 更可持續(xù)”

從2008年開始，我國財政支出開始大于財政收入，并且隨著時間推移，收支缺口越來越明顯。2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國調(diào)整赤字率從2019年的2.8%提高到3.6%以上，并發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，增加1.6萬億元地方政府專項(xiàng)債券，雖然這些臨時措施有效緩解了資金緊張，但財政收支矛盾依然嚴(yán)峻。當(dāng)年，全國一般公共預(yù)算收入18.29萬億元，比2019年下降3.9%;全國一般公共預(yù)算支出24.56萬億元，同比增長2.8%。

2021年，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，同時，不再發(fā)行抗疫特別國債，并將適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。這樣帶來的是，2021年，我國實(shí)際可用的財力總量增幅較低。而從支出來看，實(shí)施“十四五”規(guī)劃、構(gòu)建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、教育科技、等重點(diǎn)和剛性支出都需要加強(qiáng)保障，財政支出增長剛性較強(qiáng)。簡單說，就是掙的不多，花的多。

在這種情況下，緩解支出矛盾，積極財政政策的關(guān)鍵詞自然而然由“大力提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;提質(zhì)增效、更可持續(xù)”。專家認(rèn)為，今年的財政政策從支出規(guī)模和政策力度來看，都更加注重“可持續(xù)性”，下調(diào)赤字率，并不再發(fā)行抗疫特別國債，總體上保持了政府杠桿率的基本穩(wěn)定，在兼顧效率的同時，更重長遠(yuǎn)。

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關(guān)鍵詞： 財政 支出