近日，貴陽貴安“強(qiáng)省會”五年行動誓師大會召開，多部門現(xiàn)場簽訂責(zé)任狀。不僅是貴陽，多個省會尤其是二線省會都在發(fā)力，做大做強(qiáng)平臺，凸顯省會擔(dān)當(dāng)。

貴陽要成為特大城市

上述誓師大會印發(fā)了《貴陽市實(shí)施“強(qiáng)省會”五年行動方案》，提出到2025年，貴陽貴安將成為首位度更高的省會城市，生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元以上，經(jīng)濟(jì)總量在全國省會城市實(shí)現(xiàn)位次前移，首位度達(dá)到27%以上;城市常住人口達(dá)到700萬人，城區(qū)常住人口達(dá)到500萬人的特大城市。

數(shù)據(jù)顯示，2020年貴陽市地區(qū)生產(chǎn)總值為4311.65億元，同比增長5.0%;GDP總量居全國城市第52位，排在貴陽之前的還有襄陽、濟(jì)寧等三線城市。在省會城市中，貴陽居第19位，在南寧和太原之間。

目前，GDP超5000億元的省會城市已有17個，超過1萬億元的省會城市已經(jīng)有11個。總體上看，貴陽和成都、西安等新一線城市相比差距較大，與昆明、南昌等城市也有較大距離。

近年來，各大省會城市都在努力提高自身的中心度與首位度(經(jīng)濟(jì)總量占所在省份的比重)。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，2020年貴陽首位度為24.19%，這個比例在27個省會城市中居第17位。

但是，部分首位度低于貴陽的省會城市，是由于省內(nèi)還有另外的中心城市、經(jīng)濟(jì)大市，比如濟(jì)南、南京、福州所在的省份都是如此。相對來說，貴陽所在的貴州省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，更需要一個強(qiáng)有力的省會來拉動，因此未來貴陽在貴州的首位度還有較大的提升空間。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，貴陽做大，成為特大城市，才更有可能承接全國各地到貴州的資源要素。集中精力把貴陽做大，與周邊中小城市一起打造城市群、都市圈，這也符合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的規(guī)律。

提高首位度，意味著需要抓緊做大做強(qiáng)中心城市平臺，使其加快發(fā)展成為特大城市。根據(jù)住建部《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，貴陽的城區(qū)人口為296.72萬人，是Ⅱ型大城市(城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下)。未來貴陽還是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，增強(qiáng)帶動和輻射周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

胡剛說，在某一個階段內(nèi)，城市規(guī)模越大，城市的效益就越高。因?yàn)橐?guī)模越大，城市里的產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工越細(xì)，越專業(yè)化就越有競爭力。此外大城市的知名度、產(chǎn)業(yè)、科研能力和集聚消費(fèi)的能力越強(qiáng)，帶動能力就越強(qiáng)。打造一個城區(qū)人口500萬以上的特大城市，對不少中西部省份來說都是可以實(shí)現(xiàn)的。

哪些省會需要提升首位度

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，2020年，首位度后十名省會分別是濟(jì)南、南京、呼和浩特、石家莊、南寧、鄭州、南昌、廣州、福州和太原。

這些城市中，廣州、濟(jì)南、南京和福州所在的省份都是東部沿海發(fā)達(dá)省份，均為“雙子星”或者“多子星”模式，即所在省份中，除了省會城市外，還有其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的中心城市或經(jīng)濟(jì)大市。

比如，廣州所在的第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，經(jīng)濟(jì)第一市是計(jì)劃單列市深圳，制造業(yè)大市佛山GDP超過萬億，東莞也逼近萬億;濟(jì)南所在的山東省，GDP第一的是計(jì)劃單列市青島;南京所在的江蘇省，蘇州是第一經(jīng)濟(jì)大市，GDP突破兩萬億元，無錫和南通也都超過萬億;福州所在的福建省，經(jīng)濟(jì)第一市是民營經(jīng)濟(jì)大市泉州，此外還有福建唯一的副省級城市廈門。

鄭州所在的河南省，是第五經(jīng)濟(jì)大省，而且戶籍人口過億，地市較多，共有18個。河南地形以平原為主，人口和經(jīng)濟(jì)分布較為均衡，因此鄭州GDP雖然超過1.2萬億元，但相對占比也不高。

相比之下，南寧、南昌、石家莊、呼和浩特、太原這些省會，GDP總量不高，而且首位度也比較低。比如石家莊作為人口大省河北的省會，總?cè)丝诔^千萬，但GDP不到6000億元;南昌也不到6000億元，但鄰近幾個省的省會城市均已突破萬億元。此外，南寧、呼和浩特、太原這幾個城市的GDP均低于5000億元。

旦近年來，不僅是貴陽，多個二線省會城市也紛紛發(fā)力強(qiáng)省會。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，4月7日，南寧市委副書記、代市長孫大光調(diào)研強(qiáng)首府工作時強(qiáng)調(diào)，各級各部門要再接再厲、久久為功、持續(xù)發(fā)力，以堅(jiān)定的信心、高昂的斗志、奮斗的姿態(tài)、強(qiáng)有力的舉措全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

南寧市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4726.34億元，穩(wěn)居全區(qū)各市首位，占全區(qū)比重21.3%，較上一年度提高0.1個百分點(diǎn)，在全區(qū)首位度繼續(xù)提升。

為了保證“全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略”，南寧還設(shè)置了專門的強(qiáng)首府指揮調(diào)度中心以及“云指揮調(diào)度系統(tǒng)”，以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的力量。

江西“十四五”規(guī)劃提出，做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈。推動南昌彰顯省會擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)省會功能，打造都市圈經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費(fèi)中心和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，增強(qiáng)核心主導(dǎo)功能和輻射帶動能級。

胡剛說，包括貴陽、南寧、南昌在內(nèi)的幾個省會所在的省域經(jīng)濟(jì)都不太發(fā)達(dá)，通過做大省會城市，可以反哺周邊地區(qū)的發(fā)展。如今高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用很強(qiáng)，而這些產(chǎn)業(yè)資源主要集中在中心大城市，中西部地區(qū)就主要是省會城市，因此只有提升省會城市的首位度，做大做強(qiáng)城市平臺，才能帶動所在省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一個實(shí)力強(qiáng)勁的中心城市，能爭取到更多的人口、技術(shù)、政策，發(fā)展空間才會更高。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析，高新產(chǎn)業(yè)需要一定的條件，包括人才、設(shè)備和營商環(huán)境，什么樣的城市具備這樣的條件?在中西部地區(qū)，首選是省會城市。像廣西和江西，如果沒有一個強(qiáng)中心帶動，就很難與其他省份競爭。因此，廣西、江西今后一個時期，需要著力強(qiáng)省會城市的建設(shè)和發(fā)展。

作者：林小昭

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