此前建筑市場分散、靈活的勞務用工方式，讓大批農(nóng)民工找到了工作。同時，由于行業(yè)用工不規(guī)范，監(jiān)管不足，致使農(nóng)民工的合法權益易被侵害。

農(nóng)民工希望的是勞務用工變成勞動用工，可以和用人單位簽訂勞動合同，受了工傷有法律保護，不再被欠薪困擾。而隨著國家各項政策的陸續(xù)出臺，建筑市場勞務用工正在逐漸規(guī)范，農(nóng)民工的權益也得到了更多保障。

9月17日，41歲的黑龍江綏棱縣農(nóng)民工許廣福來到遼寧省沈陽市許兄弟大廈，向一家勞務派遣公司咨詢簽訂合同的相關事宜。他之前簽訂的勞務派遣合同馬上就要到期了。包工頭劉濤跑路后，他不再通過勞務經(jīng)紀人找工作，而是通過勞務公司派遣到建筑工地上干活。

提起劉濤，許廣福內(nèi)心五味雜陳。18年前，是劉濤給了他一張到沈陽的車票，帶他走出林區(qū)，包吃包住，讓他邊干邊學，成了木工，有錢娶妻養(yǎng)家。4年前，還是劉濤，拖欠他和妻子6.8萬元工錢，消失至今。

《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國現(xiàn)有建筑業(yè)農(nóng)民工達5437萬人。這5000多萬農(nóng)民工之前大多通過勞務經(jīng)紀人在建筑工地上找到工作。他們對不規(guī)范的建筑市場勞務用工心情復雜：靈活的勞務用工方式讓他們能很快找到工作。與此同時，部分勞務用工方違規(guī)承接項目，將風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工并拖欠其工資，讓他們飽受欠薪困擾。那么，農(nóng)民工需要怎樣的用工方式?

勞務用工讓農(nóng)民工出村找到活兒干，但會扣下部分工錢

劉濤是許廣福的入行師傅。2002年，23歲的許廣福在老家靠打零工賺錢。劉濤以前是村里的木匠，帶著老鄉(xiāng)到沈陽打工，跟他一起出去打工的3個妹夫都賺到了錢。出名后，附近幾個村的人都找他介紹工作，劉濤就成了“劉頭兒”。他到每家都會掏出一個電話本、一個計算器，這邊打電話聯(lián)系項目工地派活兒，那邊跟農(nóng)民工算好工錢。那年，許廣福的父親突發(fā)腦梗，家中斷了收入，他托人找到劉濤。

剛到沈陽工地上，他給劉濤打下手，每月賺400元。過幾年成了大工后，每個月就能拿到1000多元。有了穩(wěn)定收入，他結(jié)識了如今的妻子，劉濤還是兩人的介紹人。這么多年，許廣福夫婦和30多名老鄉(xiāng)跟著劉濤輾轉(zhuǎn)在10多家工地干過活。劉濤拖欠過工錢，最長的一次10個月才結(jié)算。

許廣福知道，劉濤每次都會扣下一兩成的工錢，他不是沒想過自己找工作多賺點錢。一次他進城獨自找工作，職介所要500元中介費，他沒舍得。打聽到一家工地招人，他直接跑去，聊了10分鐘就被客氣地請了出來。原來項目工地招的是有編制的管理人員，不養(yǎng)工人。而工程都分包給了包工頭。只有找到包工頭，才能在建筑市場找到工作。

這些年，劉濤介紹的活兒時好時壞，但終究是因為劉濤，許廣福的收入基本沒斷過。娶妻蓋房時，劉濤借給他5000元裝修費;女兒出生時，劉濤給他包了個大紅包。經(jīng)劉濤介紹到沈陽、大連工作的農(nóng)民工達400人。正是他電話本上積攢的人脈，讓眾多農(nóng)民工有了工作，養(yǎng)得起家。

不規(guī)范的勞務用工一旦出了事有的難追責，有的受牽連

“包工頭沒身份，平時沒人管，出了事有的難追責，有的受牽連。”許廣福說。這些年他遇到過肆無忌憚的包工頭，張鑫就是其中一個。張鑫經(jīng)常以活干得不好為由克扣農(nóng)民工工錢，農(nóng)民工敢怒不敢言。2014年，張鑫拖欠40萬元工資去周轉(zhuǎn)資金，農(nóng)民工實在沒法子報了案，張鑫逃跑時被公安機關抓獲，判處1年有期徒刑。

工程款由建設單位、總承包商、分包商、包工頭到農(nóng)民工，包工頭是農(nóng)民工上游直接的紐帶，成為了欠薪矛盾集中爆發(fā)地。

2016年，劉濤跑路之前經(jīng)常換車。許廣福覺得劉濤肯定是賺到錢了。一次酒桌上，劉濤無奈地說，換車是因為拿車去抵押辦貸款了，又買車，是為了跑項目充門面。建設單位經(jīng)常拖欠工程款，拿不到錢只能押車押房借貸款，高額的利息把劉濤的利潤壓縮得越來越少，有時甚至虧本。最后，資金鏈斷了。

“法院判我們勝訴，可他家里稍微值點錢的東西都被搬走了，沒有能抵債的東西。”許廣福說，被拖欠的工資6.8萬元，是用來給女兒上大學的錢。許廣?；藘赡陼r間打官司，每次提起這事，他都憤恨不已。

不完善的建筑市場勞務用工方式讓包工頭這一環(huán)節(jié)承擔了大量的用工風險。2019年3月，住建部和人社部制定并實施的《建筑工人實名制管理辦法(試行)》要求，建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工。在這之前，因為未繳納工傷保險，農(nóng)民工出了意外，包工頭賠得傾家蕩產(chǎn)的大有人在。

2005年，原建設部提出3年內(nèi)逐步取消建筑勞務領域的包工頭，農(nóng)民工將基本由具有法人資格的勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。2016年開始，多個省市明確取消勞務資質(zhì)。這意味著勞務用工趨勢是以專業(yè)作業(yè)的企業(yè)為主，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

讓勞務用工變成勞動用工，切實維護農(nóng)民工權益

“無論是以包工頭雇傭還是勞務公司派遣的方式用工，關鍵是讓勞務用工變成合法合規(guī)的勞動用工，讓農(nóng)民工簽訂勞動合同，依法保障其權益。”遼寧百聯(lián)人才管理公司總經(jīng)理郝紅賓解釋說。她認為，以前包工頭惡意欠薪、農(nóng)民工出了工傷后糾紛難以解決，很大程度上是因為對這個職業(yè)的監(jiān)督和管理不足，更深層次的原因是建筑市場勞務用工不規(guī)范。

2019年7月1日施行的《政府投資條例》明確要求政府投資項目不得由施工單位墊資建設。上海段和段(沈陽)律師事務所律師孟宇平表示，這意味著阻斷了包工頭鋌而走險、轉(zhuǎn)嫁風險給農(nóng)民工的機會。“比方說，包工頭承接一個包工包料的工程，前期墊付購買材料的資金巨大，往往求助于民間借貸，一旦資金鏈斷裂，農(nóng)民工的勞動報酬便同時打了水漂。不讓包工頭墊付項目，也是保護包工頭不會成為受害者。”孟宇平說。

像這樣規(guī)范用工的制度正在逐步完善。2014年底，人社部、住建部、原國家安監(jiān)總局、全國總工會制定的《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》明確指出，針對建筑行業(yè)的特點，建筑施工企業(yè)對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。截至2018年末，遼寧省農(nóng)民工參保人數(shù)達64.9萬人。有了制度的護航，勞務用工方和農(nóng)民工在面臨工傷意外時都會有一份保障。

劉濤跑路后，許廣福通過同鄉(xiāng)的介紹，和施工隊里8人，先后與沈陽4家勞務派遣公司簽訂了合同，一年一簽，由勞務派遣公司聯(lián)系項目部派活兒。“現(xiàn)在簽勞務合同已經(jīng)比之前跟著包工頭干心里踏實多了，我們有了社保，出了事有保障，也不再擔心欠薪問題了。但我最希望的還是能直接跟用人單位簽勞動合同，這樣我就是那個公司的人了。”許廣福說。

許廣福的希望也正是建筑市場規(guī)范勞務用工的發(fā)展方向。據(jù)郝紅賓介紹，勞務用工是就勞務的提供與報酬的給付所達成的一種用工關系，因關系不固定可規(guī)避用人單位在勞動保障管理以及勞動爭議等方面的風險和責任。而勞動用工指的是企業(yè)與員工之間簽訂勞動合同，用人單位和勞動者建立勞動關系，勞動者在工作條件、勞動保護、最低工資等方面都受到勞動法的保護。

“過去的包工頭和現(xiàn)在的勞務派遣公司與農(nóng)民工之間都是勞務用工關系，未來隨著建筑市場各項政策監(jiān)管日趨完善，用工方式也會更加規(guī)范，勞務用工最終會走向勞動用工。”郝紅賓說。

(應采訪對象要求，部分為化名)

劉旭

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