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佛山南海區(qū)智運中心和智運行平臺上線 讓城市治理“看得見”

市民彭先生反映南海區(qū)獅山鎮(zhèn)松崗中心小學附近缺損一個沙井蓋,需要維修更換。在南海區(qū)智慧城市運行平臺,該訴求被迅速生成標準化工單,派發(fā)到對應職能部門,并要求在限定時間內處置。這是南海“數(shù)字政府”建設取得的新突破。

9月28日,在南海區(qū)委書記、區(qū)長顧耀輝,副區(qū)長吳磊等人的見證下,佛山市南海區(qū)智慧城市運行中心(下稱“智運中心”)揭牌,智慧城市運行平臺(下稱“智運平臺”)同步上線試運行。

顧耀輝表示,智運中心和智運行平臺的建設真正解決了基層治理中的難點問題,表明南海在基層治理、城市大腦和實驗區(qū)建設等方面邁出了重要一步,也將為全面推進數(shù)字政府、數(shù)字社會建設提供有力支撐。

作為南海“城市大腦”建設的階段性成果,智運中心和智運平臺將全面強化社會治理“一網統(tǒng)管”工作統(tǒng)籌,提升城市治理響應速度,以智能化方式切實為基層減負。

成立智慧城市運行中心社會治理“一網統(tǒng)管”

近年城市競爭力的提升和城市吸引力的增強,對南海城市治理能力也提出了新要求。目前,南海區(qū)管理人口近500萬,市場主體近42萬,在冊登記出租屋超20萬棟,呈現(xiàn)出“人口眾多、結構復雜、利益多元、問題凸顯”的特征,社會管理難度大。

與此相比,傳統(tǒng)社會治理方式存在著基層統(tǒng)籌能力不足,社會治理力量過于分散等問題,以網格化為代表的基層治理體制機制不能適應新時代的要求,職能部門行政壁壘、“信息孤島”等問題突出。據統(tǒng)計,目前南海使用各級的業(yè)務系統(tǒng)超過70個,在城市管理中存在大量的重復巡查、反復錄入等問題,基層負擔較重,社會治理面臨“小馬拉大車”的困境。

為了破解難題,南海積極探索智慧城市建設。依照《南海區(qū)“一網統(tǒng)管”智慧城市運行管理工作行動方案》,在區(qū)行政服務中心加掛智運中心的牌子,負責統(tǒng)籌全區(qū)智慧城市運行工作,擔當智慧城市運行和基層治理深化改革的責任。

南海區(qū)行政服務中心副主任謝建輝介紹,智運中心的核心工作是統(tǒng)攬南海全區(qū)事件上報、指揮調度、限時辦理、結果反饋、信用評價的全閉環(huán)流程,統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)所有非警務、非緊急的城市事件指揮調度,同時也能規(guī)劃落實全區(qū)城市事件工單的監(jiān)督考核,在區(qū)級層面把社會治理的數(shù)據歸并整理,徹底改變過去工單散亂的局面,提升治理效能。

接下來,南海區(qū)還將在各鎮(zhèn)(街道)、村(居)成立智慧城市運行中心,在區(qū)職能部門設立分中心。在三級智慧城市運行中心和分中心的組織架構下,推動社會治理重心向基層下移,將工單快速分派至鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門和村居,直接觸達接訴的“最后一公里”。

打造超級工單中心讓城市治理“看得見”

數(shù)據顯示,南海區(qū)每年產生的城市管理工單超百萬件,智運中心的順利運行,離不開背后的“超級大腦”。為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)所有非警務、非緊急的城市事件指揮調度,智運中心在城市大腦豐富的數(shù)據底座基礎上,搭建了智運平臺,通過打造超級工單中心,實現(xiàn)全區(qū)城市運行事件工單辦理統(tǒng)一入口、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一出口等“六統(tǒng)一”,推動社會治理權責重構和流程再造,推進社會治理精細化呈現(xiàn)、智能化分析和精準化預警。

活動現(xiàn)場,南海區(qū)智慧城市運行平臺正式上線,并率先在里水、獅山和桂城3個鎮(zhèn)街試運行。所謂“超級工單中心”,是通過整合大量城市事件來源渠道,將全區(qū)各類城市運行事件的工單納入智慧城市運行中心統(tǒng)籌管理,從而實現(xiàn)各職能部門信息互通、工作聯(lián)動、資源共享。

南海區(qū)政務服務數(shù)據管理局局長勞劍鋒介紹,過去不同業(yè)務線條的工單在各自的體系里流轉辦理,事件辦不辦、什么時候辦、辦到什么程度,部門有自由裁量權。為了充分了解社情民意,為群眾辦實事,超級工單中心把各條線的工單匯聚起來,進行標準化辦理,陽光下運行,實現(xiàn)權責明確、流程可控、時限可控,有利于第一時間掌握群眾和基層反映的問題,快速響應辦理,及時回應群眾訴求,真正實現(xiàn)為群眾辦實事。

目前,智運平臺融合了市長直通車、區(qū)長直通車、網格化平臺、“我為群眾辦實事”平臺、網絡輿情等業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據,打通了城管、公安、信訪等部門的數(shù)據,并打通了市消防、應急等上級部門系統(tǒng)的數(shù)據鏈路,實現(xiàn)“一個終端巡查上報、一個平臺流轉辦理”,解決長期困擾基層的重復錄入和多系統(tǒng)工單流轉問題,避免巡查員重復錄入,實現(xiàn)為基層減負增效。

據評估,通過統(tǒng)一巡查終端,村居的綜合負擔將減輕20%,中遠期可達到30%,巡查員負擔將減輕25%,中遠期可達到50%,實現(xiàn)讓90%的事件在基層得到快速解決,做到“小事不出村,中事不出鎮(zhèn),大事不出區(qū)”。

除了被動接收城市管理各項信息,利用超級工單中心,南海還將進一步強化大數(shù)據智能分析功能,通過全流量監(jiān)測、多維度預測,綜合分析風險因素主動作為,不斷提高社會風險感知、預測、研判、決策、指揮、防范的能力。

“系統(tǒng)通過自動統(tǒng)計和分析,對高頻發(fā)生事件進行重點關注、自動挖掘,及時發(fā)現(xiàn)社會治理的最新態(tài)勢并進行提前處置。”勞劍鋒以電動車管理為例,利用“城市大腦”的算法能力,通過對全區(qū)幾萬路視頻資源進行智能計算,可以自動識別“非機動車不戴頭盔”“非機動車逆行”頻發(fā)的路段和場景,并接入智運平臺進行派單,讓職能部門針對性地加強管理,從而實現(xiàn)“人防+技防”的結合。

創(chuàng)新機構運行機制促進高效智慧治理

為了確保區(qū)智慧城市運行中心高效運行,南海構建了一整套完善體系,包括印發(fā)了“1+1+9”配套文件,對全區(qū)智慧城市運行管理工作作了詳細的制度安排。此外,南海還將搭建起一系列工作的運行機制,包括區(qū)領導掛點輪值、區(qū)領導交辦、指揮調度、重點事件處置會商等機制,確保全區(qū)“一網指揮”行有所依,動有所循。

其中,通過落實區(qū)領導掛點輪值制,做好指揮調度,鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門、村居設立工作專班,工作日點名報到,及時響應;通過區(qū)領導交辦制,強化高位運行的問題事件處置機制,對于重點難點問題,鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門充分發(fā)揮主觀能動性積極會商,采取聯(lián)動執(zhí)法、綜合執(zhí)法等有效手段,把問題事件解決好,給群眾一個滿意的回應。

接下來,南海區(qū)將繼續(xù)聚焦攻堅,樹立起數(shù)字化思維,以“一網統(tǒng)管”為總攬,圍繞“一中心四張網”的數(shù)字政府建設體系,做好頂層設計,堅持問題導向,依托“城市大腦”提供的強大數(shù)據支撐和算力支持,推動開發(fā)更多的專題應用場景,進一步挖掘大數(shù)據和新技術的潛能,實現(xiàn)各行業(yè)、各領域的業(yè)務數(shù)字化、智能化應用,齊心協(xié)力推動數(shù)字政府建設再創(chuàng)新和基層治理改革再深化,在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中取得更大突破。

顧耀輝表示,一流城市要有一流治理,堅持“一網統(tǒng)管”工作理念,有利于加快社會治理理念、治理結構和治理方式的整體轉變,將有力地推動政府數(shù)字化轉型和服務型政府建設,讓政府治理更加規(guī)范透明、行政流程更加科學優(yōu)化、公共服務更加高效便捷。

他表示,接下來全區(qū)要以智運中心的應用為突破口,加快推動基層治理走向體系化,推動流程再造,權責重構,為基層減負,“智運體系建設的核心在于跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動,全區(qū)各級各部門要勇于擔當、主動作為,做到各司其職、相互配合,形成強大的工作合力。各職能部門要秉持開放心態(tài),積極參與數(shù)字政府建設,真正把‘城市大腦’的能力用起來,把大數(shù)據和新技術的潛能發(fā)揮出來。”(●撰文:孫景鋒)

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關鍵詞: 智運中心 智運行平臺 城市治理 智能化

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