為規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，吉林省人社廳牽頭起草了《吉林省人力資源市場(chǎng)條例》，將于2023年8月1日起施行。

7月31日，吉林省人民政府新聞辦公室召開(kāi)《吉林省人力資源市場(chǎng)條例》新聞發(fā)布會(huì)，省人社廳副廳長(zhǎng)楊如軍解讀了《條例》有關(guān)情況。

制定《條例》的背景、意義

【資料圖】

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源市場(chǎng)作為人力資源流動(dòng)配置的主渠道，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要載體。《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的內(nèi)在要求，正確把握數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求、流動(dòng)與分布等人力資源開(kāi)發(fā)利用的重大關(guān)系，創(chuàng)造更為充足的人力資本紅利。近年來(lái)，我省不斷深化“放管服”改革，持續(xù)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，在整合市場(chǎng)資源、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)等方面推出系列措施。截至2022年12月底，我省各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1940家，從業(yè)人員14206人。服務(wù)功能涵蓋派遣、外包、招聘、人事代理、高級(jí)人才尋訪、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等諸多業(yè)態(tài)，在促進(jìn)就業(yè)和人才開(kāi)發(fā)配置等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我省人力資源市場(chǎng)市場(chǎng)秩序不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)化程度不高、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、監(jiān)管服務(wù)能力不足等問(wèn)題也一定程度制約了人力資源市場(chǎng)健康、快速發(fā)展。因此，制定一部符合我省人力資源市場(chǎng)實(shí)際，能夠有效解決突出問(wèn)題的地方性法規(guī)十分必要。

《條例》制定過(guò)程可謂四年磨一劍。立法工作自2020年啟動(dòng)以來(lái)，得到了省司法廳、省人大法制委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的大力支持和社會(huì)各界的廣泛參與。四年來(lái)，克服疫情帶來(lái)的影響，多次征求意見(jiàn)、組織調(diào)研、專家論證、修改完善?！稐l例》以黨的二十大精神為指導(dǎo)，力求通過(guò)強(qiáng)化政府職責(zé)、完善制度機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用、健全市場(chǎng)監(jiān)管、提升服務(wù)能力等措施，為我省人力資源市場(chǎng)建設(shè)管理和人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的法治保障。

《條例》共七章五十一條，從人力資源市場(chǎng)建設(shè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了全面規(guī)范。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于我省建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力我省全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要意義。

《條例》的主要內(nèi)容

加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。一是確立了人力資源市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)省等戰(zhàn)略定位。二是加強(qiáng)對(duì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，擴(kuò)大市場(chǎng)化就業(yè)和人力資源服務(wù)供給。明確了建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，更好促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策保障?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、稅收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、科技等政策，壯大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模，培育和發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)并規(guī)范高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)等高端人力資源服務(wù)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。三是支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?！稐l例》明確，鼓勵(lì)和支持有條件的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)符合市場(chǎng)需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、場(chǎng)地補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、引才補(bǔ)貼等多種方式，對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園的的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)予以扶持。

促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)、支持引進(jìn)急需緊缺人才。一是保障勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)?！按蛄愎ぁ睂?duì)促進(jìn)大齡和困難人員就業(yè)增收具有重要作用。近年來(lái)，我省一些地方探索推進(jìn)零工市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化零工人員就業(yè)服務(wù)，取得了積極進(jìn)展。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)分類建設(shè)綜合性、區(qū)域性、特色性零工市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造覆蓋全域的靈活用工服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)零工市場(chǎng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。二是明確政府要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)，引進(jìn)本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人力資源市場(chǎng)要服務(wù)于高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)就業(yè)群體。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)招聘、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等多樣化人力資源培訓(xùn)。安置殘疾人就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

推動(dòng)人力資源服務(wù)水平提升。一是通過(guò)預(yù)測(cè)人力資源需求，整合人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布等措施，引導(dǎo)各類人力資源有序流動(dòng)。《條例》明確，省級(jí)人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定人力資源市場(chǎng)供求信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建立覆蓋各級(jí)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，組織各地人社部門(mén)做好人力資源信息網(wǎng)上采集、歸類、分析和發(fā)布工作，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，為求職、招聘等提供服務(wù)，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置。二是明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，根據(jù)政府確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才工作目標(biāo)任務(wù)，制定公共人力資源服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才扶持政策，組織實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)項(xiàng)目，辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)相關(guān)事務(wù)。三是規(guī)定公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，舉辦的招聘洽談會(huì)不得向求職者和用人單位收取任何費(fèi)用。《條例》細(xì)化了公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目。

優(yōu)化人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。一是貫徹落實(shí)“放管服”要求，細(xì)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可和備案事項(xiàng)的范圍、許可條件和方式。推行許可告知承諾制，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，這是《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。二是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，把用人單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。三是規(guī)范監(jiān)督方式和措施。采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方式實(shí)施監(jiān)督檢查，針對(duì)不同信用等級(jí)的監(jiān)管對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督檢查比例、頻次。

《條例》還對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)、流動(dòng)人員人事檔案管理等方面作出相關(guān)規(guī)定。

《條例》主要特點(diǎn)

重點(diǎn)更加突出。針對(duì)我省人力資源服務(wù)行業(yè)專業(yè)化程度不高、頭部企業(yè)較少、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，《條例》突出對(duì)行業(yè)發(fā)展提供政策保障，壯大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人力資源市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園及提供公益性人力資源服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)予以扶持。

職責(zé)更加明晰?！稐l例》對(duì)各級(jí)政府及人力資源社會(huì)保障部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，同時(shí)明確了發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)協(xié)同做好人力資源市場(chǎng)管理和服務(wù)的工作職責(zé)。

機(jī)制更加順暢?！稐l例》緊貼社會(huì)關(guān)切，制定重點(diǎn)群體就業(yè)扶持政策及人力資源開(kāi)發(fā)流動(dòng)機(jī)制，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)。鼓勵(lì)和支持人力資源向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。

服務(wù)更接地氣。我省已在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行人力資源服務(wù)行政許可告知承諾制。采用告知承諾制方式的，如符合條件，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定?！稐l例》將這一制度上升為法規(guī)，是人社部門(mén)優(yōu)化良好營(yíng)商環(huán)境，便企利民，激發(fā)人力資源經(jīng)營(yíng)主體活力的具體體現(xiàn)。

規(guī)范更加有力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我省人力資源市場(chǎng)活動(dòng)中存在的“黑中介”、虛假招聘、就業(yè)歧視等侵害用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題，在《條例》中對(duì)求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)活動(dòng)予以規(guī)范，規(guī)定用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員不得提供虛假就業(yè)信息、不得以擔(dān)?；蛘咂渌x向求職者收取或者變相收取押金、保證金、風(fēng)險(xiǎn)金等財(cái)物、不得招用無(wú)合法身份證件人員等多項(xiàng)禁止性行為?！稐l例》還對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)規(guī)范以及服務(wù)場(chǎng)所明示義務(wù)明確規(guī)定，為規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，維護(hù)求職者合法權(quán)益提供法律保障。

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記者 彭紳

攝影 羅浩

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