中國國家市場監(jiān)管總局近日公布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)細化了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者辦理市場主體登記的規(guī)定，明確年交易超過52次且年交易額超過所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資的網(wǎng)店店主需要辦理市場主體登記。

分析認為，這意味著絕大部分網(wǎng)店店主需要進行登記注冊并涉及納稅等一系列義務(wù)。

中國新聞社“國是論壇”30日就此舉辦了專題研討會，主題為：如何解讀“史上最嚴”小微電商登記政策?論壇邀請多位電子商務(wù)法、財稅金融政策領(lǐng)域的專家以及網(wǎng)店店主，共同探討征求意見稿的這一規(guī)定。

線上線下經(jīng)營者都應(yīng)被公平對待

網(wǎng)店店主是否應(yīng)該登記注冊?北京大學(xué)法學(xué)院副院長、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍表示，市場經(jīng)營者無論線上還是線下，肯定都要進行登記的，這是國家對市場進行監(jiān)管的途徑之一。

薛軍表示，現(xiàn)在需要討論的是登記標準應(yīng)該如何設(shè)置。客觀講，還需要進行科學(xué)測算，最終把標準調(diào)整到線上線下大體一致，這樣各方會認為規(guī)制體系是平等的。

在中國財政科學(xué)研究院研究員白景明看來，征求意見稿體現(xiàn)了保護消費者合法權(quán)益至上的原則，這實際上也是跟《中華人民共和國電子商務(wù)法》相銜接的，也是對其中一些原則性規(guī)定進行了細化。“辦法一定要從公平交易的角度理解，線上線下應(yīng)該是一個原則。”

將提高小微電商店主準入門檻

但電子商務(wù)法律網(wǎng)創(chuàng)始人、電子商務(wù)法起草組專家阿拉木斯認為，征求意見稿對網(wǎng)店店主登記的要求過于苛刻，可能會對小微電商店主形成更高的準入門檻。

“新時期應(yīng)該用新的思路對網(wǎng)絡(luò)交易進行管理。”阿拉木斯表示，中國電商在近年之所以取得飛速發(fā)展，很大程度上是因為在之前的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中，政府對電商登記的條件采取了相對模糊的界定，給網(wǎng)絡(luò)交易的快速增長創(chuàng)造了良好環(huán)境。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會副會長朱巍說，不應(yīng)該設(shè)置類似網(wǎng)店經(jīng)營者只要滿足年交易次數(shù)高于52次就需要辦理市場主體登記的規(guī)定。

朱巍認為，征求意見稿不單純涉及網(wǎng)絡(luò)交易，還包括社交電商、微商，既然都涵蓋在內(nèi)，就很難用數(shù)學(xué)的方式算出來，不能用以前的思維法律體系去管理現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的事情。

作為征求意見稿最直接的受影響者，網(wǎng)店經(jīng)營者代表王鵬認為，從商家的角度，這個規(guī)定過于嚴格，壓縮了小微商家的生存空間。

王鵬認為，現(xiàn)階段，一些電商平臺已經(jīng)在通過多重手段對店鋪進行了監(jiān)管。只要壓實平臺責任，通過大數(shù)據(jù)交叉甄別，很多監(jiān)管工作可以通過平臺監(jiān)督、消費者監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督的方式實現(xiàn)。

法規(guī)出臺需接地氣、可執(zhí)行

圍繞征求意見稿的爭論，其中一個焦點問題就是網(wǎng)店店主注冊登記以后的納稅問題。財稅專家如何看待這一問題?

中國社科院財稅法案例研究中心主任滕祥志表示，在“零星小額交易”問題上，最近國家減稅降費的一系列優(yōu)惠政策力度非常大。在疫情沖擊之下，很多人從事了網(wǎng)絡(luò)銷售，他們可能只是攤販或者是無照經(jīng)營者。一方面，部分人的確有補貼家用的客觀需要;另一方面，我們也有惠民生、保就業(yè)、保民生的需求。

滕祥志認為，一定會有人交易次數(shù)超過52次，但實際上卻沒有達到個稅起征點，那就不產(chǎn)生納稅義務(wù)。而市場主體進行登記，就又勢必產(chǎn)生了稅法義務(wù)。這跟稅務(wù)登記的法律法規(guī)就產(chǎn)生了內(nèi)在的沖突，對稅務(wù)機關(guān)管理提出一個新課題。

滕祥志表示，初心良好的部門規(guī)章也好，其他規(guī)范性文件也好，它的社會效果一定要接地氣，一定要符合當下時宜，一定要跟中央相關(guān)戰(zhàn)略部署吻合。

中新社記者 王慶凱

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