4月10日，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團(tuán)在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，罰款182.28億元。

專家指出，此次對阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行處罰，是監(jiān)管部門對平臺企業(yè)違法違規(guī)行為的有效規(guī)范，但不意味著否定平臺經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要作用，而是要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

濫用市場支配地位被處罰

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”等損害市場競爭和消費(fèi)者利益的行為。此次處罰正是針對阿里巴巴集團(tuán)所實施的“二選一”行為。

市場監(jiān)管總局的通報稱，阿里巴巴集團(tuán)在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場不僅擁有超過50%的市場份額，且相關(guān)市場集中度較高，具有很強(qiáng)的市場控制能力。自2015年以來，阿里巴巴集團(tuán)濫用該市場支配地位，對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強(qiáng)自身市場力量，獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。

市場監(jiān)管總局調(diào)查表明，阿里巴巴集團(tuán)實施“二選一”行為排除、限制了中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的競爭，妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通，影響了平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第(四)項禁止“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮阿里巴巴集團(tuán)違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。

不能限制消費(fèi)者自由選擇權(quán)

市場監(jiān)管總局行政處罰決定書明確，阿里巴巴集團(tuán)限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或者參加其他競爭性平臺促銷活動，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競爭壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場地位，背離平臺經(jīng)濟(jì)開放、包容、共享的發(fā)展理念，排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益，削弱了平臺經(jīng)營者的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，阻礙了平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

市場監(jiān)管總局認(rèn)為，排除、限制市場競爭的做法，不僅阻礙資源優(yōu)化配置，限制了平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，也損害平臺內(nèi)經(jīng)營者利益和消費(fèi)者利益。調(diào)查表明，當(dāng)事人有關(guān)行為既損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)，也不當(dāng)減損了平臺內(nèi)經(jīng)營者合法利益，同時削弱了品牌內(nèi)競爭程度，令平臺內(nèi)經(jīng)營者利益受損。同時，當(dāng)事人有關(guān)行為減少了其他競爭性平臺上可選擇的品牌及商品，限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán);當(dāng)事人限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。從長遠(yuǎn)看，不僅損害消費(fèi)者現(xiàn)實利益，還將損害消費(fèi)者期待利益，減損社會總體福利水平。

阿里巴巴集團(tuán)于4月10日回應(yīng)稱，“對此處罰，我們誠懇接受，堅決服從。我們將強(qiáng)化依法經(jīng)營，進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，立足創(chuàng)新發(fā)展，更好履行社會責(zé)任。”

發(fā)展與規(guī)范并重

在中國政法大學(xué)教授時建中看來，這次行政處罰同時釋放了清晰的政策信號——國家在鼓勵和促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，有效預(yù)防和制止平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)和資本等優(yōu)勢損害競爭、創(chuàng)新和消費(fèi)者利益的行為，規(guī)范和引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展。

體現(xiàn)了依法監(jiān)管的原則。時建中指出，對于競爭性平臺，平臺企業(yè)應(yīng)該守住《反壟斷法》等法律底線;對于平臺內(nèi)經(jīng)營者，平臺企業(yè)應(yīng)該履行《電子商務(wù)法》等法律賦予的基本義務(wù);對于消費(fèi)者，平臺企業(yè)應(yīng)該依法尊重消費(fèi)者權(quán)益。市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團(tuán)依法立案調(diào)查并作出行政處罰，充分體現(xiàn)了對平臺經(jīng)濟(jì)依法監(jiān)管的原則。

體現(xiàn)了發(fā)展與規(guī)范并重的監(jiān)管思路。時建中認(rèn)為，4%的罰款比例較為適中，既體現(xiàn)了依法依規(guī)和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，國家強(qiáng)化平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管的態(tài)度和決心，也體現(xiàn)了支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)，充分展現(xiàn)了發(fā)展和規(guī)范并重的監(jiān)管思路。

“依法規(guī)范的目的是為了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反壟斷監(jiān)管要保障市場能夠發(fā)揮配置資源的決定性作用，要維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)開放、包容、共享的環(huán)境，讓平臺企業(yè)在公平的市場競爭中贏得發(fā)展機(jī)會，以科學(xué)有效的反壟斷監(jiān)管回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求。”時建中表示。

徐佩玉

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