隨著信息泄露、權(quán)益侵害頻繁出現(xiàn)，今年，數(shù)據(jù)立法在國內(nèi)多地提上日程，深圳也走在前列。近日，正在審議中的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》已再次完成公眾意見征求。

不少具有創(chuàng)新意義的條款引起外界關(guān)注。比如對未成年人進(jìn)行用戶畫像和個(gè)性化推薦將被“從重處罰”;利用大數(shù)據(jù)“殺熟”，情節(jié)嚴(yán)重的可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款;允許公共數(shù)據(jù)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)可最大限度免費(fèi)開放。

破解數(shù)據(jù)領(lǐng)域瓶頸問題

作為全球重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，深圳在商貿(mào)、金融、物流、通信等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的生產(chǎn)量處于全國前列，匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成較完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

但由于相關(guān)法律制度的缺失，深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭糾紛多發(fā)，以及包括個(gè)人數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全問題等。

在近兩年全國兩會上，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰已先后就“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”提交建議。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是全球性挑戰(zhàn)。面對壟斷與競爭、數(shù)據(jù)與隱私、創(chuàng)新與發(fā)展、發(fā)展與共享等重大問題，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既不能放任負(fù)面效應(yīng)無序泛濫，也不能將‘嬰兒和洗澡水一同倒掉’。”馬化騰認(rèn)為，發(fā)展與安全并重，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的一個(gè)重要指標(biāo)。

去年7月向社會公開征求意見的《數(shù)據(jù)安全法(草案)》已將“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”并重的理念寫入。

在深圳，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素上升到基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源地位。今年4月底召開的深圳市第七次黨代會提出大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重31%以上。深圳政府工作報(bào)告也提出，未來五年，深圳要創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

在深圳市人大常委會主任駱文智看來，開展數(shù)據(jù)立法，是深圳落實(shí)建設(shè)先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，先行探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享以及數(shù)據(jù)交易等方面要求的重要舉措。

去年年底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(草案)》首次提請深圳人大審議，意圖著力破解數(shù)據(jù)領(lǐng)域的瓶頸問題。

用戶可隨時(shí)拒絕

畫像和個(gè)性化推薦

在城市立法這一層面，除深圳外，北京、上海也已將數(shù)據(jù)立法提上日程。

如何平衡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與保護(hù)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，成為數(shù)據(jù)立法的最大難點(diǎn)。

盡管目前公眾對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的認(rèn)識還不統(tǒng)一，但是“個(gè)人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)屬性”已經(jīng)取得普遍共識。

征求意見稿將這種共識轉(zhuǎn)化為規(guī)定，賦予自然人對其個(gè)人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益。

針對將強(qiáng)制注冊、授權(quán)作為服務(wù)硬性前置條件，以及授權(quán)可“一鍵同意”，撤回同意時(shí)卻設(shè)置各種障礙等現(xiàn)實(shí)中常引發(fā)糾紛的情形。征求意見稿將“最小必要”確立為處理個(gè)人數(shù)據(jù)的基本原則之一，即限于實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對個(gè)人權(quán)益影響最小的方式處理個(gè)人數(shù)據(jù)。

這意味著，該條例將構(gòu)建以“告知—同意”為核心的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，規(guī)定處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)征得自然人或其監(jiān)護(hù)人同意，且應(yīng)當(dāng)是自主、明確地表示允許，而非通過誤導(dǎo)、欺騙、脅迫等違背自然人真實(shí)意愿的方式獲取。

征求意見稿還提出數(shù)據(jù)處理者應(yīng)提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。自然人撤回同意后，數(shù)據(jù)處理者雖不得繼續(xù)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)，但不影響其在自然人撤回前基于同意進(jìn)行的合法數(shù)據(jù)處理。

對于違規(guī)處理個(gè)人數(shù)據(jù)或者處理時(shí)未采取必要安全保護(hù)措施行為的，征求意見稿提出擬按每處理一個(gè)自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)處以200元以上1000元以下的額度進(jìn)行罰款。

針對用戶畫像和個(gè)性化推薦的普遍應(yīng)用可能帶來一些如“信息繭房”等負(fù)面影響，征求意見稿對此規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并為被畫像主體提供拒絕的途徑;自然人有權(quán)隨時(shí)拒絕對其進(jìn)行的用戶畫像和個(gè)性化推薦。

值得一提的是，未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，不得進(jìn)行用戶畫像和個(gè)性化推薦，否則將從重處罰。

對數(shù)據(jù)侵權(quán)

新增確立公益訴訟制度

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流動，近年來，深圳推出了系列公共數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用等方面的創(chuàng)新舉措，但仍呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)總量規(guī)模小、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、可利用率不高、用戶參與度低”等問題。為進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度，征求意見稿規(guī)定公共數(shù)據(jù)在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)可最大限度開放，且不得收取任何費(fèi)用。

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)流通的基本方式，則成為審議中修改和新增內(nèi)容最多之處。

征求意見稿進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)交易范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”，并將引導(dǎo)市場主體通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則。

針對企業(yè)間不正當(dāng)數(shù)據(jù)競爭日益增多，嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展的問題。征求意見稿新增規(guī)定市場主體不得以不正當(dāng)手段收集或利用其他市場主體的數(shù)據(jù)，侵害其他市場主體或者消費(fèi)者的合法權(quán)益;不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實(shí)施差別待遇。

該條款被認(rèn)為是靶向定位大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象，即有的平臺通過分析老客戶消費(fèi)能力或消費(fèi)習(xí)慣后，對同樣的商品或服務(wù)，展示給老客戶的價(jià)格比新客戶要貴。

對這類不法情況，征求意見稿規(guī)定將沒收違法所得，對情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款。

現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)侵權(quán)行為往往具有高度隱蔽性，受侵害主體既難察覺數(shù)據(jù)權(quán)益被侵犯，也存在取證難的維權(quán)現(xiàn)狀。此次征求意見稿也新增確立公益訴訟制度，不僅規(guī)定有關(guān)行業(yè)組織、檢察院可提起民事公益訴訟;檢察院還可對違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)，提出監(jiān)察建議或提起行政公益訴訟。(南方日報(bào)記者 張瑋)

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