文/羊城晚報新媒體記者 薛江華

如何打造美麗鄉(xiāng)村，真正實現(xiàn)“回得去的鄉(xiāng)愁”？廣東省政協(xié)委員、廣東天一星際律師事務所主任畢亞林在提案中建議巧用民法典中的居住權制度，充分調動農村土地資源，給鄉(xiāng)村振興注入新活力。

問題：農村房屋用地性質帶來投資障礙

當前，廣東還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，在這農村得到體現(xiàn)?！叭绾卧诂F(xiàn)有土地管理制度下，解決‘空心村’問題，盤活利用農村宅基地，在城市居民需求和鄉(xiāng)村振興之間找到平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的題中應有之義?！痹诋厑喠挚磥?，解決農村“空心村”問題意義重大。

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89%。預計到2030年，農村累計向城鎮(zhèn)轉移人口約2億人，常住人口城鎮(zhèn)化率將達到70%左右。隨著大量農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)定居后，農村宅基地將大量被閑置甚至廢棄。這些閑置的宅基地能否被再次盤活利用起來？

畢亞林表示，主要是農村房屋的用地性質問題導致資本投資存在障礙。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策背景下，大量的民間資本進入農村進行投資建設，也有一部分城市居民向往山清水秀的田園生活愿到農村定居找回“鄉(xiāng)愁”。面對老舊、殘破的農房，不免要投入高成本進行裝修改造。

但根據現(xiàn)有的土地管理制度，農村土地均屬集體所有，只能在本村村民之間轉讓，不得對外轉讓，即便簽訂了長期的租賃合同，在所有權不確定的情況下，其拆建、改建均存在一定的政策風險，導致投資人投鼠忌器，難以進行大規(guī)模的投入改造，在一定程度上制約了發(fā)展。

建議：巧用民法典中的居住權制度

如何才能更好地盤活這些鄉(xiāng)村資源？畢亞林建議可以巧用民法典中的居住權制度。2021年1月1日起實施的民法典，首次確立了“居住權”制度，指有權按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用，以滿足生活居住需要的一種用益物權。他說，如果能在農村宅基地房屋上設置居住權，并做好登記工作，則既能讓投資者無后顧之憂進行投資建設，又能保證居住權到期后房屋的所有權仍歸屬于農民不至于流離失所，不失為解決宅基地房屋空置問題的一個有效途徑。

畢亞林建議由省自然資源廳牽頭，完善制度銜接工作，出臺居住權的登記管理細則，并明確農村宅基地房屋居住權登記相關流程。民法典中有關居住權的法律條文目前僅為原則性規(guī)定，具體適用仍應出臺相關管理細則予以明確。目前上海、武漢等省、市已出臺相關管理細則，他建議廣東也對居住權登記管理問題出臺相關管理細則，并明確農村宅基地房屋居住權登記相關流程和指引，對不動產登記中心等相關單位業(yè)務人員有針對性地開展業(yè)務培訓工作，提升登記服務質效。其次，在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作中開展農村宅基地房屋居住權登記試點工作，可以挑選一批有條件、區(qū)位優(yōu)勢明顯的村、鎮(zhèn)，開展農村宅基地房屋居住權登記試點工作，發(fā)揮農民自有物業(yè)價值，促進人、房、資金在城鄉(xiāng)間的良性流動。

關鍵詞： 居住權 如何解決 巧用