據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計，世界上糧食短缺和糧食浪費現(xiàn)象并存，全世界每年有13億噸糧食被浪費，同時每7個人中卻有一人在挨餓。浪費糧食、食物也是浪費自然資源和能源、惡化環(huán)境，各國認識到，無論從經(jīng)濟、環(huán)境還是緩解饑餓角度考慮，這種行為都是低效、不道德的行為。為此，世界多國通過制定政策、出臺法律法規(guī)，進行了各種遏制食物浪費的有益嘗試，積累了值得借鑒的經(jīng)驗和啟示。

信息公開遏制公款消費

韓國國土面積較小、人口眾多，除稻米外絕大部分糧食需要進口，但韓國卻曾是餐桌浪費的重災(zāi)區(qū)，政府為此推行餐桌節(jié)約計劃，實施針對餐飲企業(yè)節(jié)約行為的減稅政策。如果餐館能向顧客提供把飯菜吃光的標準菜單或能讓顧客把吃剩飯菜打包帶走，可享受減稅或減收30%水費的優(yōu)惠。韓國首都首爾市率先立法，要求中大型飯館每月須繳納“環(huán)境負擔金”，此后逐漸向全國推廣。若客人剩余食物也須繳納數(shù)千韓元的“環(huán)境負擔金”。自2011年開始，京畿道金浦市政府還推出“半碗飯項目”，制作1.13萬個比普通飯碗少裝45克至160克米飯的半形碗贈送給餐廳。

各國對于食客節(jié)約用餐一般是以倡導(dǎo)為主，鼓勵餐飲企業(yè)從菜單到器皿巧用心思，不過也有國家將浪費食物上升到浪費公共資源的高度進行立法規(guī)制。德國被認為是處罰食物浪費最嚴格的國家之一。無論自助餐還是點餐，如有浪費，輕則受到警告重則罰款，任何人都可向城市秩序局等機構(gòu)舉報浪費行為。德國的孩子從幼兒園起就會受到節(jié)儉就餐教育。而在公款消費方面，德國政府和企業(yè)的宴請十分注重節(jié)儉，報銷手續(xù)復(fù)雜，人均消費一般規(guī)定在15至30歐元，否則可能因行賄、受賄等嫌疑受到調(diào)查。

通過反腐敗法律起到遏制食物浪費的國家還有日本等國。日本糧食自給率較低，在35個經(jīng)合組織成員國中排第30位。日本民眾自費餐飲時較少浪費，但公款吃喝中的食物浪費現(xiàn)象曾經(jīng)也很普遍，國家公務(wù)員倫理法實施后，這種現(xiàn)象大幅減少。法律規(guī)定，公務(wù)員沒有固定交際費，請客吃飯須自掏腰包。1999年日本通過新情報公開法，要求中央省廳和地方政府全面公開各項費用，包括公務(wù)宴請費用，以便接受社會監(jiān)督。到2005年，各地基本實現(xiàn)公款宴請費用網(wǎng)絡(luò)公開。日本民間團體及司法機構(gòu)在反腐和遏制糧食浪費方面也起到了積極作用。2006年，應(yīng)民間團體訴訟要求，東京地方法院判決日本外務(wù)省不得以保守機密的理由隱藏“吃喝賬單”。

澳大利亞、瑞典、新加坡等國也都通過嚴格的條件和程序以及信息公開的方式遏制公款消費，客觀上起到了減少食物浪費的效果。

制定專門法律防止浪費

此外，還有一些國家以法律形式鼓勵企業(yè)捐贈食物，或者將未出售的食物用于堆肥等再利用，而不是簡單銷毀造成浪費、產(chǎn)生有害垃圾。

2016年法國成為全球首個專門制定法律禁止食物浪費的國家，該國食物浪費法案規(guī)定，禁止超市扔掉或銷毀未出售的食物，必須將其捐贈給慈善機構(gòu)或食物銀行。超市和慈善機構(gòu)簽訂協(xié)議后，能獲得捐贈產(chǎn)品價值60%的稅收減免。相反，如銷毀即將過期的食品，而不是將其捐贈給慈善機構(gòu)或用于動物飼料或堆肥，可能面臨高達4500美元的罰款。

鑒于法國在這方面的成功實踐，意大利、日本、挪威和澳大利亞也先后實施了新的廢物法，墨西哥和南非也隨之響應(yīng)。意大利的《減少食物浪費推進法》獲得181名參議員的支持，政府的目標是每年減少500萬噸的食物浪費，要求從生產(chǎn)、制造、銷售、消費等各環(huán)節(jié)減少食物浪費。新法律還鼓勵食客從餐館把未吃完的食物帶回家，同時利于通過方便的形式記錄捐贈，令超市、農(nóng)場獲得更多的廢物稅減免。

另一些國家則重新思考食物的口味峰值、保質(zhì)期、銷售期等標識。澳大利亞人每周把商店里超過20%的食物扔掉，每年有400萬噸的食物浪費，“最好在之前”和“按日期使用”的標識是罪魁禍首，因為幾乎一半的澳大利亞人會據(jù)此扔掉仍可安全食用的食品。澳大利亞政府認識到這一問題并采取相應(yīng)措施，希望到2030年將食物浪費減少50%。

對于因超市不能出售過期食品而造成的浪費，丹麥允許消費者從專門的“食品垃圾超市”購買剩余食品，只要后者有明確的廣告宣傳，且立即食用不會影響健康。丹麥政府近年來推行的停止浪費食物條例還呼吁人們選擇理性購物同伴，以確保點餐時不會過于沖動。此外，條例還要求餐廳減少食物分量，這樣既環(huán)保又省錢。

英國政府從2011年開始宣布食品只有保質(zhì)期，取消食品銷售截止期限以減少浪費。2016年英國開設(shè)了第一個“食品垃圾市場”，接受當?shù)夭宛^和超市的食品捐贈，并以顧客愿意支付的價格出售。

國際組織倡導(dǎo)厲行節(jié)約

美國的能源消耗堪稱世界第一，每年有40%的食物被浪費。從2007年開始，美國越來越多的大學(xué)食堂改用容納食物較少的圓形餐盤，由此學(xué)生在選取食物時更加謹慎。為保障糧食安全、保護自然資源，2015年美國農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護署共同宣布了降低食品浪費的國家目標，即在2030年之前將食品浪費降低50%。美國最大的浪費城市紐約從2022年開始，將要求大型食品生產(chǎn)商捐贈剩余食品。非捐贈食品將成為動物飼料或在25英里范圍內(nèi)的設(shè)施中堆肥。美國食客也有因?qū)θ掌跇撕灥睦Щ蠖斐傻睦速M。2016年，奧巴馬政府提出兩項法案，旨在使食品日期標簽制度標準化。新系統(tǒng)只有兩種：一種表示最高質(zhì)量，另一種用于在特定日期后食用可能會使人生病的產(chǎn)品，如熟食肉類和未經(jīng)消毒的奶酪。

為喚醒全世界減少糧食浪費的意識與實踐，推進構(gòu)建糧食安全、食品安全、減少浪費三位一體的糧食觀，聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國糧農(nóng)組織此前還啟動了簡稱TES的“思前、食后、厲行節(jié)約——減少糧耗足跡”行動。

TES建議，在食物供應(yīng)鏈前端減少糧食消耗、增加投資、采用新技術(shù)，改善技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，減少運輸、儲存、冷藏和營銷過程中的損失。在食物供應(yīng)鏈后端，建議消費者理性購物，制定購物計劃，不要介意水果和蔬菜的長相，正確理解食物標簽日期，建議零售商和服務(wù)企業(yè)可以通過浪費審計和產(chǎn)品損失分析，對即將過期食品打折處理、重新設(shè)計產(chǎn)品以減少剩余、標準化食品標簽、提高食品捐贈、為食客提供食用分量多樣化的菜單等。

當然這些措施只是倡導(dǎo)性的，但仍可給我們制定政策和法律帶來足夠的啟示。(石春玲)

(作者單位：上海政法學(xué)院)

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