一只懷孕的母貓，被山西太原一男子用開水澆燙，導(dǎo)致全身燒傷面積達(dá)70%，血管清晰可見，最終因傷勢過重死亡，四只幼崽胎死腹中;

山東理工大學(xué)大四學(xué)生范某某采取剝皮、掏腸、挖眼、火燒、電擊等各種殘忍手段虐殺流浪貓，并全程錄制視頻，通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播并販賣……

一樁樁令人觸目驚心的虐殺動物案例在不斷刺激著公眾敏感神經(jīng)的同時，也讓一些法律界人士意識到，必須要通過立法來制止虐待動物的行為。

在今年的全國人大會議上，有多名全國人大代表呼吁針對虐待動物進(jìn)行立法，從法律層面對虐待動物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。

已具備立法基礎(chǔ)

今年是全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉第四次提交制定反虐待動物法的建議，2017年、2018年和2020年，他都提交了相關(guān)建議，呼吁制定反虐待動物法。

一段虐貓者發(fā)布的視頻曾給朱列玉留下了很深的印象，視頻中施虐者對著鏡頭宣稱虐待動物不犯法，警察不會抓他。

“正是由于我國缺乏處罰虐待動物的法律法規(guī)，導(dǎo)致虐待動物行為難以受到必要的懲處，才使得這種行為屢屢發(fā)生，動物保護(hù)難以徹底落實(shí)。”朱列玉在接受《法治日報》記者采訪時表示，虐待動物行為不僅違背社會公序良俗，嚴(yán)重者還與犯罪行為相交織，如果得不到有效懲處，將在社會上傳播不良之風(fēng)，埋下暴力犯罪的隱患。

在朱列玉看來，不論從國內(nèi)國情，還是國際趨勢來說，當(dāng)前反虐待動物都已具備立法基礎(chǔ)。

朱列玉介紹說，2009年，我國法學(xué)專家組成研究小組，發(fā)布了《中華人民共和國反虐待動物法(專家建議稿)》，雖然建議稿后續(xù)并未能在立法層面得到落實(shí)，但仍是我國在反虐待動物立法上的一大突破;2010年，國家林業(yè)局發(fā)布的《國家林業(yè)局關(guān)于對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養(yǎng)繁殖活動進(jìn)行清理整頓和監(jiān)督檢查的通知》中也提出要整治虐待性表演;2019年8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)表《對十三屆全國人大二次會議第5074號建議的答復(fù)》，回應(yīng)了全國人大代表夏吾卓瑪“關(guān)于動物權(quán)益，制定禁止虐待動物法的建議”，在回應(yīng)中稱，對社會公眾普遍反對的殘忍虐殺動物等行為，由于缺乏相關(guān)立法規(guī)定而難以實(shí)施有效打擊，確有必要完善立法。

“這表明反虐待動物立法不僅是社會輿論的熱點(diǎn)問題，而且具備立法必要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性，已經(jīng)引起了國家機(jī)關(guān)與法學(xué)界的高度重視，勢在必行。”朱列玉說，從1822年世界上第一個反對虐待動物法案在英國出臺以來，如今世界上已經(jīng)有包括法國、愛爾蘭、德國、奧地利、比利時、荷蘭等100多個國家出臺了有關(guān)動物權(quán)益保護(hù)的法律，從順應(yīng)世界立法潮流、提升國家形象的角度考慮，我國應(yīng)盡快制定反虐待動物法。

“立法規(guī)范虐待動物行為，可以填補(bǔ)當(dāng)前法律的真空狀態(tài)，為該類行為的處理提供法律準(zhǔn)繩，從法律角度對此類行為進(jìn)行公平合法的懲處，也可減少虐待動物行為人與動物保護(hù)人士之間暴力沖突事件的發(fā)生。”朱列玉說。

關(guān)于如何立法，朱列玉認(rèn)為，首先要明確虐待動物的定義，是指故意以殘酷的手段、方式給動物以不必要的痛苦或者傷害，或者以殘酷的手段、方式殺害動物。其次，要明確反虐待動物法并非只是單純保護(hù)常見的貓狗等寵物，野生動物、寵物動物、實(shí)驗(yàn)動物等也都應(yīng)列入法律保護(hù)中。比如，當(dāng)前一些動物園和動物表演單位利用饑餓等手段對待動物，以求達(dá)到表演效果，這些都應(yīng)視為虐待行為予以禁止。此外，立法應(yīng)明確各級政府對反虐待動物的責(zé)任，并建立獎懲機(jī)制來推進(jìn)落實(shí)。

納入治安管理處罰法調(diào)整

“據(jù)調(diào)查，有70%的暴力犯罪實(shí)施者在小時候都有過虐待動物的經(jīng)歷，所以要形成正確的輿論導(dǎo)向，虐待動物不僅是道德層面的問題，更是犯罪，必須要用法律來遏制和處罰。”全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平多年來同樣專注于動物保護(hù)立法的推進(jìn)工作。

趙皖平曾梳理過，我國涉及動物保護(hù)的規(guī)范在刑法、森林法、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、畜牧法、實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例、各省市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等法律法規(guī)中均有涉及，但這些零散的規(guī)范之間存在配合不協(xié)調(diào)、保護(hù)范圍過窄、法律之間缺乏銜接等問題，而且并沒有對虐待動物加以嚴(yán)格的界定和防范，懲處力度不夠。比如，野生動物保護(hù)法以拯救珍稀動物、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡為宗旨對野生動物進(jìn)行保護(hù)，但顯然難以據(jù)此對當(dāng)前出現(xiàn)的虐待動物案例進(jìn)行規(guī)制。

通過梳理去年發(fā)生的一些虐待動物案件，趙皖平發(fā)現(xiàn)，以營利為目的的虐殺案件比重在顯著上升，這種營利方式主要包括偷盜轉(zhuǎn)售、拍攝虐殺視頻傳播等，有些施虐者甚至以愛貓群等名義掩人耳目，在群內(nèi)發(fā)布虐殺貓狗的圖片和視頻，為成員提供“定制服務(wù)”。

“這表明虐待動物已經(jīng)形成了黑色的利益鏈，必須盡快加大打擊力度。”趙皖平建議，在反虐待動物法未出臺前，應(yīng)首先修改治安管理處罰法，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，將虐待動物及公開傳播、售賣虐待動物視頻等相關(guān)行為明確納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍。此外，對于嚴(yán)重虐待和虐殺動物的行為，要列入刑法并加重處罰。

朱列玉也曾提出過將虐待動物罪寫入刑法的建議。全國人大常委會法工委曾于2018年6月作出第1967號建議答復(fù)稱，我國刑法對于虐待動物的行為未作專門規(guī)定，但對于實(shí)踐中虐待動物涉及的盜竊、毒殺、非法運(yùn)輸?shù)刃袨?，?gòu)成侵犯財產(chǎn)、危害公共衛(wèi)生等方面犯罪的，可以區(qū)分不同情況，分別按照刑法關(guān)于盜竊、故意毀壞財物、投毒、妨害動植物防疫、檢疫等相關(guān)犯罪追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

遏制源頭綜合治理

根據(jù)法律規(guī)定，虐待有主動物行為相當(dāng)于破壞他人財產(chǎn)，要負(fù)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此，縱觀多起虐待動物的案例不難發(fā)現(xiàn)，被虐待的多是一些流浪的貓狗，但大量流浪動物形成的根源恰恰是來自于家養(yǎng)寵物。

在全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市佳音英語學(xué)校校長陳佐東看來，動物保護(hù)需要綜合治理，既要對虐待動物的行為進(jìn)行事后懲處，也需要從源頭預(yù)防，遏制流浪動物的產(chǎn)生。

陳佐東認(rèn)為，目前我國對伴侶動物的管理尚存在不到位之處，應(yīng)考慮制定一部綜合性的伴侶動物保護(hù)法，來彌補(bǔ)動物法制度體系的空白，基本解決圍繞以貓犬為主的伴侶動物所產(chǎn)生的社會治理問題。

在管理上，首先要明確貓犬所有人的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)文明飼養(yǎng)，不可遺棄，在全國實(shí)行養(yǎng)犬許可證制度，養(yǎng)貓?jiān)S可證因地而異，授權(quán)地方政府裁量，鼓勵植入電子芯片。

在保護(hù)內(nèi)容上，要禁止所有人虐待貓狗，禁止食用。對于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等責(zé)任形式;禁止以食用為目的的犬貓養(yǎng)殖、偷盜、毒殺、誘捕、販運(yùn)、屠宰、銷售以及消費(fèi)行為，保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，維護(hù)善良風(fēng)俗。同時采用參照適用的立法技術(shù)，規(guī)定虐待或遺棄其他類動物的行為參照本法執(zhí)行。

另外，還要從源頭上控制流浪動物的產(chǎn)生，建立救助體系。源頭控制包括嚴(yán)格規(guī)范貓、犬繁殖經(jīng)營，嚴(yán)禁私自繁殖和買賣，嚴(yán)懲遺棄行為。對于已經(jīng)產(chǎn)生的流浪動物，政府與民間合作共治，鼓勵動物保護(hù)組織和志愿者參與保護(hù)和管理，鼓勵和補(bǔ)助民間救助事業(yè)和行為，要求村委會、居委會、街道和高校等社區(qū)或組織履行配合救助和管理流浪動物的義務(wù)。

本報記者　　趙晨熙

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