在水利部公布的全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣中，溧陽市榜上有名。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求加強水庫除險加固和運行管護工作，溧陽市的小型水庫管理經(jīng)驗再次在全國推廣，為各地提供有益借鑒。

溧陽現(xiàn)有小型水庫60座，總攔蓄洪水面積149.7平方公里，防洪總庫容5077萬立方米，興利庫容2857萬立方米，防洪保護面積79平方公里，保護人口8.27萬人，農(nóng)田受益面積5332公頃。對照新形勢下水庫運行管理標準，近年來，溧陽不斷深化管理體制改革，探索創(chuàng)新符合本地實際的管理模式，實現(xiàn)了小型水庫由“重建輕管”到“建管并重，開發(fā)與保護并舉”的轉(zhuǎn)變，重現(xiàn)小型水庫青春與活力。

把安全運行擺在首位

清晨6時許，位于竹簀鎮(zhèn)北部丫鬟山、瓦屋山山峽之南的大山口水庫，又名神女湖，薄霧繚繞、涼風(fēng)習(xí)習(xí)，體感溫度要比鎮(zhèn)上低2℃至3℃。洗漱一番后，水庫管護員姚田學(xué)披上薄棉襖，前往查看今天的水庫水位，記錄數(shù)據(jù)并匯報至工作群，與自動遙測數(shù)據(jù)進行人工校核。完成指定事項后，他打開小型水庫巡查移動APP，從“巡視起點”標識地貼處出發(fā)，沿著規(guī)定線路，開始巡查水庫壩體、壩基和壩區(qū)、灌溉涵洞、溢洪閘(道)等6個主要部位，共涉及44個事項。

大山口水庫是1965年開工建設(shè)的，當初的功能是一座以防洪、灌溉為主，兼有水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的小(1)型水庫。“過去水庫周邊雜草叢生，沒有一條像樣的路，安全隱患問題較多，每次前來管護就像經(jīng)歷了一場探險，下雨天更是膽戰(zhàn)心驚。”姚田學(xué)30年來一直在大山口水庫工作，他見證著水庫翻天覆地的變化，尤其是安全運行上。“現(xiàn)在管理手段可智能化了，在水庫溢洪道口門前設(shè)置了視頻監(jiān)控，實時查看水庫運行情況，掌控水庫運行狀況。”

溧陽山丘區(qū)占全市總面積的49%，歷史上是有名的“洪水走廊”，興建了一大批水庫工程。“多數(shù)小水庫建設(shè)于20世紀五六十年代，建設(shè)時標準較低，運行時間較長，工程病險問題不斷暴露，嚴重影響水庫工程的安全運行，威脅下游群眾生命財產(chǎn)安全。因此，小型水庫的安全規(guī)范管理，對當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到舉足輕重的作用。”溧陽市水源保護服務(wù)中心主任段科萍介紹說，當?shù)匾运畮彀踩\行為中心，連續(xù)7年分批次對小型水庫實施除險加固，在全省率先完成建設(shè)任務(wù)。同時，落實水庫大壩安全責(zé)任制，明確地方行政首長為首的“四個責(zé)任人”管理責(zé)任體系并在媒體及水庫現(xiàn)場公示，明確責(zé)任人及履職要求。

明確水庫產(chǎn)權(quán)及責(zé)任

深化小型水庫管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，溧陽市堅決糾正“重建輕管”“用而不管”等現(xiàn)象，始終緊抓小型水庫運行管理經(jīng)費和管護人員兩個關(guān)鍵的落實，在市級層面予以強勢推進。

“過去小型水庫屬于大集體，沒有專門的管護人員，只有村里的放水員，且存在多頭管理的現(xiàn)象，反而造成無人管理的尷尬局面。”上興水利站站長芮康敏告訴記者，現(xiàn)在水庫實行集中管理，明確人、財、物責(zé)任劃分。

為了解決水庫管理混亂的狀況，改革啟動時，溧陽按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”原則，明確小型水庫產(chǎn)權(quán)，實行鎮(zhèn)屬地管理，鎮(zhèn)政府對小型水庫運行管理負主體責(zé)任，管理經(jīng)費納入所在鎮(zhèn)財政預(yù)算。“為了鞏固成果和提升效益，我們財政部門充分發(fā)揮職能作用，全力保障經(jīng)費。”溧陽市財政局總會計師田春華介紹說，考慮到鎮(zhèn)財力有限，管護經(jīng)費由市鎮(zhèn)兩級財政共同負責(zé)，按照1∶1的比例承擔。

與此同時，溧陽把水庫運行管理納入河湖長制體系，相關(guān)責(zé)任人結(jié)合河湖長制，著手解決歷史遺留突出問題，以點帶面，為全市水庫運行管理打下良好基礎(chǔ);鎮(zhèn)政府切實履行水庫主管責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人帶頭檢查水庫安全運行狀況;技術(shù)責(zé)任人負責(zé)技術(shù)保障，水利部門在各鎮(zhèn)自查基礎(chǔ)上，派出督查組開展全覆蓋交叉式檢查，確保不留死角;巡查責(zé)任人以庫為家，將水庫運行管理作為自己的責(zé)任田。

深化“三有” 健全長效機制

深化小型水庫管理體制改革，不僅要有制度，還要有隊伍、有投入。“希望招聘一批年輕化、專業(yè)化、綜合素質(zhì)更高的水庫管護人員。”臨近退休的姚田學(xué)表達了對接班人的期許。

記者采訪得知，溧陽在小型水庫人員保障方面，技術(shù)人員由水利站人員兼任，日常管護配有專職管護員1到2名。“我們明確每座小(1)型水庫至少落實2名管護人員，小(2)型水庫至少落實1名管護人員，選擇責(zé)任心強、具有一定專業(yè)素質(zhì)、能吃苦耐勞的人員上崗。”段科萍說，年底根據(jù)考核結(jié)果分配管護經(jīng)費，獎優(yōu)罰劣。

“財政專項資金投入是確保小型水庫養(yǎng)護到位的必要條件。近年來，我們持續(xù)加大對小型水庫的財政投入。”田春華介紹說，全市已完成60座小型水庫的除險加固，總投資12658萬元，其中溧陽市級財政配套3309萬元。按照逐年遞增的原則，今年全市小型水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費為10.7萬元/座。另外，溧陽市級財政每年安排水庫白蟻防治專項經(jīng)費25萬元、水庫水雨情遙測經(jīng)費55.2萬元，有力促使各項管理工作的可持續(xù)開展。如今，溧陽小型水庫運行管理摸索出了一條“創(chuàng)建一個、推進一批、影響一片”的工作思路，水庫創(chuàng)建獎補資金反哺維修養(yǎng)護，形成“滾雪球效應(yīng)”。

“每年財政都安排有專門的管養(yǎng)經(jīng)費，水利局組織相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場指導(dǎo)，各級部門都非常支持我們的工作開展，工作上的難題越來越少。”竹簀鎮(zhèn)水利站站長袁永康表示，自己有信心擼起袖子加油干。

“你看，大壩東端就是一號公路的天路，現(xiàn)在可是有名的網(wǎng)紅打卡地。”令袁永康自豪的是，圍繞打造“一庫一景”未來，竹簀鎮(zhèn)政府還將在水庫周邊與龍城控股集團合作投資120億元，建設(shè)以“山水為一體”的大型旅游項目。眼下，通過一系列創(chuàng)建舉措，溧陽一座座水庫如一顆顆璀璨明珠般鑲嵌在全城，在中國最美鄉(xiāng)村網(wǎng)紅路“溧陽一號公路”的穿針引線下，工程效益持續(xù)多方面彰顯。江蘇經(jīng)濟報記者 朱夢笛

通訊員 俞丁榕 陳 超

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關(guān)鍵詞： 溧陽 小型水庫 水庫產(chǎn)權(quán) 運行管理