美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站1月7日刊發(fā)題為《為什么說麥卡錫艱難當(dāng)上眾議長(zhǎng)可能意味著眾議院未來(lái)將機(jī)能失調(diào)》的文章，作者為埃米莉·科克倫。全文摘編如下：

凱文·麥卡錫贏得了美國(guó)眾議院議長(zhǎng)一職，他靠的是屈從于共和黨內(nèi)一群極右翼持不同政見者的要求，后者提出對(duì)眾議院運(yùn)作方式徹底改革，那實(shí)際上將削弱麥卡錫的權(quán)力，同時(shí)會(huì)增加他們自身的權(quán)力。第118屆國(guó)會(huì)由此迎來(lái)一個(gè)歷史性的混亂開局。

但除了本周這場(chǎng)備受關(guān)注、充滿個(gè)人攻擊的政治鬧劇外，人們很容易忽視的是，此事為何關(guān)系重大。畢竟，民主黨人仍控制著參議院和白宮。抵制麥卡錫升任眾議長(zhǎng)的極右翼團(tuán)體僅占眾議院全體共和黨人的10%左右。共和黨在國(guó)會(huì)一個(gè)院出現(xiàn)的亂局能是個(gè)多嚴(yán)重的問題呢？

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事實(shí)上，麥卡錫同意作出的一些讓步將使管理眾議院這項(xiàng)工作變得幾乎不可能完成。對(duì)這個(gè)國(guó)家來(lái)說，這可能導(dǎo)致一些可怕后果。

誰(shuí)對(duì)眾議院擁有控制權(quán)？

代表多數(shù)黨的眾議長(zhǎng)對(duì)眾議院擁有控制權(quán)。控制眾議院的主要工具是規(guī)則委員會(huì)，該委員會(huì)為立法辯論設(shè)定條件，這至關(guān)重要。

麥卡錫向持不同政見者所作的妥協(xié)包括，他同意黨內(nèi)極端保守派可對(duì)規(guī)則委員會(huì)中的三分之一共和黨籍成員擁有批準(zhǔn)權(quán)。這樣一來(lái)，該派別實(shí)際可具備一種能力，即通過聯(lián)合該委員會(huì)中的民主黨人，可阻止其不喜歡的任何立法交予眾議院審議，而幾乎可以肯定的是，該委員會(huì)中的民主黨人對(duì)共和黨人提出的議案大多會(huì)加以反對(duì)。

此外，他們還可以堅(jiān)持要求對(duì)他們不喜歡的立法進(jìn)行修訂以掏空該立法，否則就阻撓立法，實(shí)際上就是通過操縱這一程序加大了立法的通過難度。對(duì)于開支法案以及任何提高聯(lián)邦債務(wù)上限的立法來(lái)說，這可能尤其危險(xiǎn)。

國(guó)會(huì)有哪些必要的工作？

與政府分裂狀態(tài)下新形成的所有眾議院多數(shù)黨一樣，共和黨人概述了雄心勃勃的立法議程，但其立法議程在民主黨人控制參議院和白宮的情況下不大可能成為法律。

然而，國(guó)會(huì)要履行一些至關(guān)重要的職責(zé)：要通過十幾項(xiàng)開支法案，以讓政府有充足資金；此外還要提高法定借款上限，以讓財(cái)政部能為聯(lián)邦債務(wù)融資。如果無(wú)法通過撥款立法，政府就要關(guān)門。如果不能提高債務(wù)上限，政府就可能有史以來(lái)首次出現(xiàn)債務(wù)違約。

鑒于共和黨只占微弱多數(shù)，且毫不退讓的右翼派別一心要削減開支和債務(wù)，這些任務(wù)本來(lái)就已十分艱巨。麥卡錫所作的讓步只會(huì)增加完成這些任務(wù)的難度——甚至可能導(dǎo)致這些任務(wù)無(wú)法完成。

持不同政見者獲得了麥卡錫的承諾，即可對(duì)開支法案無(wú)限制修訂，這實(shí)際上讓他們得到不受限的機(jī)會(huì)，通過提出修訂意見來(lái)挖空或阻撓此類立法。這可能導(dǎo)致極難通過任何撥款法案，因?yàn)閾芸罘ò感璜@得參眾兩院批準(zhǔn)，而后才能送到總統(tǒng)辦公桌上。

還有，共和黨人還迫使麥卡錫承諾，任何旨在為聯(lián)邦債務(wù)融資而提高借款上限的法案都要附有財(cái)政改革舉措，包括大幅削減開支。拜登政府和民主黨人已表示，他們絕不會(huì)接受此類提議，由此導(dǎo)致在債務(wù)問題上攤牌的可能性極大。

有人能扳倒眾議長(zhǎng)嗎？

眾議長(zhǎng)對(duì)眾議院擁有廣泛權(quán)力。但是，抵制麥卡錫參選眾議長(zhǎng)的右翼派別為放棄反對(duì)立場(chǎng)開出了條件：麥卡錫已同意恢復(fù)一項(xiàng)會(huì)讓他幾乎沒有回旋余地的規(guī)定。

這項(xiàng)規(guī)定名為“解除眾議長(zhǎng)職務(wù)的動(dòng)議”，即單個(gè)議員就可推動(dòng)投票表決是否罷免眾議長(zhǎng)。這項(xiàng)規(guī)定的存在曾幫助前幾代眾議院自由核心小組成員向前眾議長(zhǎng)約翰·博納施壓，在發(fā)出罷免威脅的情況下要求他離職。這項(xiàng)規(guī)定也曾不祥地懸在博納的繼任者、前眾議長(zhǎng)保羅·瑞安的頭上。前眾議長(zhǎng)南希·佩洛西在2019年重新奪回眾議長(zhǎng)一職時(shí)廢除了這項(xiàng)程序性威脅。

如今，這項(xiàng)規(guī)定又重見天日，這意味著，一旦麥卡錫激怒了極右翼派別，他可能隨即就會(huì)被趕下臺(tái)。

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關(guān)鍵詞： 持不同政見者 至關(guān)重要 的情況下