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21日，中國(guó)吉林網(wǎng)從吉林省人民政府網(wǎng)站了解到，吉林省人民政府發(fā)布《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府投資基金管理的意見(jiàn)》。

發(fā)展目標(biāo)　　力爭(zhēng)到“十四五”末，將財(cái)政對(duì)基金出資和“撥改投”規(guī)模提升至350億元，并撬動(dòng)社會(huì)資本投入1500億元。同時(shí)，基本形成資金來(lái)源穩(wěn)定、投資決策科學(xué)、運(yùn)作管理規(guī)范、政策效應(yīng)明顯的基金管理體制，對(duì)財(cái)政資金使用方式創(chuàng)新和吉林振興發(fā)展發(fā)揮重要的引導(dǎo)支撐作用。　　主要任務(wù)　　健全管理機(jī)制。成立省政府投資基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)基金實(shí)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)制、歸口管理。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)基金的總體規(guī)劃研究、重大政策制定、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，為基金主管部門，根據(jù)省政府授權(quán)履行基金的政府出資人職責(zé)，并牽頭開(kāi)展制度建設(shè)、指導(dǎo)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位各司其職、各盡其責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為基金提供政策指導(dǎo)和信息支持，進(jìn)行重要投資決策，并配合省財(cái)政廳做好相關(guān)工作?！　⊥苿?dòng)基金整合。嚴(yán)格控制基金設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，并適度集中布局資源，推動(dòng)整合投向行業(yè)或領(lǐng)域相近或雷同的基金。在調(diào)整基金投資方向、設(shè)定基金存續(xù)期限、穩(wěn)妥退出到期基金的基礎(chǔ)上，將各支基金整合為基礎(chǔ)建設(shè)基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等三類基金，分別主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、種子期和初創(chuàng)期企業(yè)、成長(zhǎng)期和成熟期企業(yè)等領(lǐng)域，并建立健全分類管理機(jī)制。整合后，除國(guó)家或省委、省政府有明確要求外，不再新設(shè)基金，確需新設(shè)的，須報(bào)省政府批準(zhǔn)。　　做大基金規(guī)模。突破財(cái)政資金條塊管理模式，加大“撥改投”改革力度，按一定比例將可以采取“撥改投”模式的財(cái)政資金用于向基金注資，減少直接撥款、增加股權(quán)投資。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門研究“撥改投”計(jì)劃、編制“撥改投”預(yù)算，對(duì)“撥改投”資金實(shí)行統(tǒng)一管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“能改盡改”，切實(shí)支持基金發(fā)展壯大，更好解決財(cái)政撥款投入在重點(diǎn)領(lǐng)域不集中、不前置、不持續(xù)等問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定推動(dòng)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行沉淀資金和市縣政府向基金注資，增強(qiáng)財(cái)政出資合力。優(yōu)化基金退出機(jī)制，完善基金退出通道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金滾動(dòng)投入、循環(huán)使用。廣泛募集社會(huì)資本，建立健全多元化出資結(jié)構(gòu)，著力提高財(cái)政資金杠桿放大倍數(shù)。　　強(qiáng)化預(yù)算約束。充分考慮財(cái)政承受能力，合理確定基金規(guī)模和投資范圍，并嚴(yán)格審核財(cái)政出資，將其納入年度預(yù)算管理，報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度預(yù)算未足額保障“三?！?、政府債務(wù)償還等必保支出的，不得安排資金設(shè)立基金或向已有基金注資。省財(cái)政根據(jù)年度預(yù)算安排、項(xiàng)目投資進(jìn)度、實(shí)際用款需求等情況，分期向基金注資，盡量減少基金沉淀閑置。省政府以出資額為限對(duì)基金承擔(dān)有限責(zé)任，原則上不承擔(dān)社會(huì)資本投資本金損失，不向社會(huì)資本承諾最低收益或承諾回購(gòu)社會(huì)資本股權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁通過(guò)基金以任何方式變相舉借債務(wù)，政府債券資金不得用于設(shè)立基金或向已有基金注資?！　?yōu)化投資運(yùn)作。推動(dòng)基金回歸本土、專注主責(zé)、突出主業(yè)，不斷加快投資進(jìn)度、提高運(yùn)作效率，著力擴(kuò)大省內(nèi)投資，且主要投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在市場(chǎng)失靈、外部性較強(qiáng)、需要政府調(diào)節(jié)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，一般不得投向發(fā)展成熟、競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)完善、社會(huì)資本投入充足的行業(yè)或領(lǐng)域，避免對(duì)社會(huì)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立健全基金投資項(xiàng)目庫(kù)，省財(cái)政廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)行業(yè)主管部門組織開(kāi)展項(xiàng)目篩選推薦，為基金投資提供項(xiàng)目參考，切實(shí)完善投資運(yùn)作機(jī)制、優(yōu)化投資項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)投資偏離目標(biāo)領(lǐng)域、績(jī)效達(dá)不到預(yù)期效果、投資進(jìn)度緩慢或資金長(zhǎng)期大量閑置的基金，依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取問(wèn)責(zé)處理措施?！　√嵘Y金效能。注重通過(guò)基金運(yùn)作管理體現(xiàn)政府導(dǎo)向、放大政策效應(yīng)，既要瞄準(zhǔn)吉林、靶向施策，大力扶持省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展壯大，也要放眼全國(guó)、多措并舉，積極吸引推動(dòng)省外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目在吉林落地生根、開(kāi)花結(jié)果，不斷強(qiáng)化基金對(duì)省外資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、經(jīng)驗(yàn)、渠道等資源流向省內(nèi)的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。實(shí)施項(xiàng)目分類投資，政策類項(xiàng)目和市場(chǎng)類項(xiàng)目分別由相關(guān)行業(yè)主管部門和基金自身進(jìn)行投資決策，確保既能有效貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府決策部署，發(fā)揮政府職能、滿足政策需求，又能充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，健全市場(chǎng)機(jī)制、提高投資效益。　　完善績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)基金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，針對(duì)不同投資方向和投資屬性，分別制定不同的績(jī)效目標(biāo)、考核指標(biāo)和評(píng)分權(quán)重。依法依規(guī)用足用好考核評(píng)價(jià)結(jié)果，做到投資必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。遵循市場(chǎng)和行業(yè)規(guī)律，對(duì)每支基金的總體運(yùn)作績(jī)效開(kāi)展綜合考核評(píng)價(jià)，不對(duì)單個(gè)投資項(xiàng)目或單支子基金進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。給予基金一定的投資風(fēng)險(xiǎn)容忍度，適當(dāng)提高對(duì)政策類項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制，在依法合規(guī)、履職盡責(zé)等前提下，對(duì)客觀因素導(dǎo)致的基金損失或績(jī)效目標(biāo)偏差，不作負(fù)面考核評(píng)價(jià)，并免除相關(guān)責(zé)任。　　全文鏈接:http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202206/t20220621_8485726.html

中國(guó)吉林網(wǎng) 吉刻APP記者 李易書(shū)

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