隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，“減污降碳”成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，做好貫徹落實(shí)，地方層面是重要一環(huán)。為進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施與減污降碳成效掛鉤財(cái)政政策的通知》，“十四五”期間在全省實(shí)施新政，具體實(shí)施期限為2021年度～2025年度，2023年度以后根據(jù)實(shí)施情況再作適當(dāng)調(diào)整，該政策靈活性強(qiáng)、針對性明確，可以說是率先全國“出招”。

與“十三五”政策相比，新的《財(cái)政政策》按照“排污付費(fèi)、低碳發(fā)展，達(dá)標(biāo)返還，提升獎(jiǎng)勵(lì)”的思路，進(jìn)行了修訂與創(chuàng)新。省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎介紹，首先，新政調(diào)整了掛鉤標(biāo)的，將原政策掛鉤標(biāo)的中的“二氧化硫”調(diào)整為“顆粒物”，調(diào)整后的掛鉤標(biāo)的仍為7項(xiàng)：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。其次，調(diào)整了統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，新政策根據(jù)“十四五”國家對污染物減排考核方式進(jìn)行了調(diào)整，污染物排放總量核算口徑不再適用，調(diào)整為環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑，更具權(quán)威性和科學(xué)性，按照新口徑，蘇南5000元/噸、蘇中4250元/噸、蘇北3750元/噸。值得一提的是，新政將碳排放強(qiáng)度作為統(tǒng)籌資金調(diào)節(jié)因子，推動(dòng)市縣降低碳排放。另外，政策調(diào)整了返還和獎(jiǎng)勵(lì)方式，按照“達(dá)標(biāo)返還，提升獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，對空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度、地表水省考以上斷面、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)以及單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率等5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，對完成省定任務(wù)的市縣，各按統(tǒng)籌資金的10%予以返還，累計(jì)最高返還50%;對空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率等4項(xiàng)國考約束性指標(biāo)，完成省定任務(wù)且較上一年度有進(jìn)一步改善的，按改善幅度予以獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)最高獎(jiǎng)勵(lì)35%。

據(jù)悉，返還和獎(jiǎng)勵(lì)資金由市縣全部用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，省級凈統(tǒng)籌資金用于省內(nèi)重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目及跨流域區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，比如長江大保護(hù)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村生活污水治理等重大工程。在2016～2020年期間，我省共籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金319.13億元，其中返還和獎(jiǎng)勵(lì)市縣共計(jì)232.99億元，省級凈統(tǒng)籌資金86.14億元，全部用于環(huán)境治理與保護(hù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

省生態(tài)環(huán)境廳財(cái)務(wù)與審計(jì)處副處長紀(jì)金星表示，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，我省已步入由“量變”到“質(zhì)變”的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新任務(wù)、新要求，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，江蘇率先出臺(tái)新政，在資金統(tǒng)籌、考核返還、提升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上均強(qiáng)化了“降碳”因素。

“作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇控制碳排放量壓力不小，同時(shí)江蘇處于長江流域、太湖流域、淮河流域的下游，控制水體含磷量等方面，江蘇承擔(dān)的治理壓力也不小。”韓召迎補(bǔ)充表示，該政策將成為我省“十四五”統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政策體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下一步，省財(cái)政廳將會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳做好政策解讀和組織實(shí)施工作，管好用好統(tǒng)籌資金，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，倒逼和激勵(lì)各地加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;同時(shí)，加強(qiáng)對政策實(shí)施效果的跟蹤研判。(記者 王夢然)

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關(guān)鍵詞： 減污降碳 財(cái)政政策 綠色轉(zhuǎn)型 二氧化碳排放下降率