你聽說過可以存儲時間的“銀行”嗎?是否已經(jīng)或即將成為這一“銀行”的儲戶?在這個特殊的銀行里，時間是唯一被認可的“貨幣”，志愿者為高齡老人提供服務獲取時間，這些時間可以提取，再“購買”相似的服務。在省會南京，這早已不是創(chuàng)意和概念，而是落地推行了近三年的現(xiàn)實之舉。繼南京之后，張家港、溧陽、無錫等多座城市的“時間銀行”陸續(xù)開業(yè)。我省的“時間銀行”城市矩陣，贏得全國矚目。

據(jù)全國第七次人口普查結果，我省老齡化比例達16.2%，超過14%的“深度老齡化”紅線，南京市同一數(shù)據(jù)為13.7%。從南京到全省、全國，平均壽命都在不斷增長。目前，我國90%的老年人居家養(yǎng)老，我省各地家庭養(yǎng)老的比例也很高。養(yǎng)老已成為家庭、政府與社會共同面臨的重大問題。

養(yǎng)老服務具有特殊性。在現(xiàn)實中，公共養(yǎng)老服務供給有限，市場化服務價格較高，無形中增加了家庭養(yǎng)老的壓力，國家養(yǎng)老支出負擔日益沉重。在此背景下，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式鼓勵城鄉(xiāng)不同年齡人群實現(xiàn)服務互換，既是低成本應對人口老齡化的選擇，還可以作為現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系的有效補充。

我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平領先全國，南京是國內綜合實力最強的特大城市之一。南京在全國率先實踐“養(yǎng)老時間銀行”，根本上說，正是面向率先步入“深度老齡化社會”這一現(xiàn)實，提升全社會服務能力，積極滿足增量與升級的養(yǎng)老服務需求。家庭照護(養(yǎng)老)床位、喘息服務、銀發(fā)助餐點等普惠型公共服務模式，均在全國或全省率先取得成效。2019年度國家市場監(jiān)督管理總局全國公共服務質量監(jiān)測中，南京市養(yǎng)老服務滿意度排名第一。同年，民政部推廣大城市養(yǎng)老服務的“南京經(jīng)驗”。2021年7月，作為省內唯一城市入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目。南京“養(yǎng)老時間銀行”的成長與探索，不僅反映了南京養(yǎng)老服務的模式創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)化，無疑也為我省乃至全國養(yǎng)老服務的普惠與升級提供了新的路徑。

本報記者歷時9個多月的采訪，推出“南京養(yǎng)老服務的普惠與創(chuàng)新”系列報道，歡迎讀者就此提出看法、建議。

3月9日，無錫市梁溪區(qū)“時間銀行”正式成立，無錫成為我省第四座建立“時間銀行”的城市。該“銀行”在全國率先推出了全民全齡志愿服務，首批服務對象包括轄區(qū)內75周歲以上的空巢獨居老人、困境兒童及特殊對象。

以市場化引導為特征的“時間銀行”社會志愿服務模式早已在國內落地，我省領跑全國。2019年12月，國內首家政府主導、市級層面統(tǒng)一運行的“養(yǎng)老服務時間銀行(下簡稱時間銀行)”在南京市啟動試點，2020年10月在全市推廣。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，注冊志愿者超過4萬人，服務對象達6.4萬人，建設服務站點1300余個;完成訂單近43萬個，志愿者存儲時間逾24萬小時，服務匹配成功率近99%。2021年夏季南京疫情防控期間，全市1000余名時間銀行工作人員及志愿者堅守防疫一線，為獨居空巢老人累計服務1.28萬人次。為確保時間銀行的運行，南京市政府設立專項基金，市財政注入1000萬元啟動資金，迄今收到社會捐贈資金150余萬元。專家認為，南京市時間銀行以相對較小的社會資源投入實現(xiàn)了更為靈活、精準、有效的養(yǎng)老服務。

2019年至今，除了無錫，省內溧陽、省外青島等城市均已陸續(xù)嘗試推廣時間銀行，尤其是養(yǎng)老時間銀行，正加快向全國各地推廣。3月3日，“時間銀行333互助服務行動”在南京啟動。此次活動由南京市時間銀行發(fā)起，無錫、溧陽和青島同步開展，目的是推動時間銀行志愿者亮身份，依托當?shù)厣鐣M織聯(lián)合開展志愿服務，為老年人提供更豐富多彩的服務，帶動更多人加入時間銀行。

幾年前，“時間銀行”在我省還只是一個新鮮概念。如今，在省會南京，“時間銀行”已成為公共和家庭養(yǎng)老服務的活躍輔助力量，并延伸發(fā)展出了服務面更廣的無錫模式，未來可能孕育出全社會志愿服務的新生力量。

“時間銀行”在南京迅速成長

我國已進入老齡化社會，我省的老齡人口比例更居全國前列。如何滿足數(shù)量日益增長、品質日益升級的養(yǎng)老需求，已成為全社會面臨的全新嚴峻課題。由于傳統(tǒng)觀念和政府管理體制，長期以來我國養(yǎng)老主要由家庭承擔，政府負責無子女老人的照顧養(yǎng)護。2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國90%的老年人居家養(yǎng)老，7%依托社區(qū)養(yǎng)老，3%入住機構養(yǎng)老。社會志愿者提供養(yǎng)老服務雖早已有之，但在很長時間內仍只是一種小范圍的民間公益做法。而“時間銀行”的介入，更屬于一種全新互助服務概念在養(yǎng)老領域的試水。

目前，在世界范圍內，美英等國已建立了“時間銀行”機制。據(jù)現(xiàn)有資料，國內最早的“時間銀行”1995年出現(xiàn)在上海市虹口區(qū)提籃橋街道。隨后的二十多年，“時間銀行”不斷出現(xiàn)。迄今，除南京外，上海、廣州、青島、北京等城市均陸續(xù)成立了各類 “時間銀行”。由政府主導、市域統(tǒng)一、以養(yǎng)老志愿服務為主旨的“時間銀行”，南京是首座城市。北京養(yǎng)老服務時間銀行今年1月剛剛成立，上海養(yǎng)老服務時間銀行去年11月推行至全市范圍。

2005年起，南京市建鄴、秦淮、鼓樓等區(qū)即先后在區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)各級開展“時間銀行”探索，但都難以滿足日益多元化的社會養(yǎng)老需求。2019年7月，南京市政府出臺《養(yǎng)老服務時間銀行實施方案(試行)》。同年12月，全市12個區(qū)、24個街道、247個社區(qū)參加首批試點，成為政府主導“時間銀行”模式的率先試點城市。換言之，3年前從南京開始，在政府確定了制度設計并全力推動下，“養(yǎng)老時間銀行”才真正在國內落地，從一個新概念變成了新模式。無錫、溧陽、張家港等省內城市的時間銀行，大多借鑒了南京經(jīng)驗，或由南京時間銀行團隊建設運營。

“養(yǎng)老服務時間銀行”的服務機制是什么?南京市養(yǎng)老服務時間銀行運營負責人、南京養(yǎng)老志愿服務聯(lián)合會會長史秀蓮告訴記者，其基本規(guī)則是，志愿者為老年人提供服務，按一定的標準記錄儲存服務時間;當志愿者需要時可提取時間，用來兌換自己所需要的服務。通俗地說，即“時間換時間，服務換服務”。

南京市民政局養(yǎng)老服務處負責人介紹，試點初期，南京市民政局牽頭相關部門，就管理機構、服務標準及管理制度、志愿者獎懲辦法等制定了全市統(tǒng)一標準。通過政府主導、制度引領、通存通兌等措施，南京在市區(qū)兩級建成了統(tǒng)一的養(yǎng)老服務時間銀行體系。聚焦老年人最基本、最急需的“五助”——助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)服務，探索增加“助樂”“助學”及維修等服務。2020年年初，因疫情原因，南京養(yǎng)老時間銀行所依托的所有服務站點一度暫停開放，但它的發(fā)展并沒有就此停步。依托我的南京APP開展線上下單，上門服務，該機構參與者的隊伍依然在不斷擴容。據(jù)統(tǒng)計，目前，1小時內得到響應的訂單占比76.56%。同時，通過開發(fā)應用手機放大鏡、語音錄入等老年版功能，不斷提高“養(yǎng)老時間銀行”適老服務水平。

養(yǎng)老時間銀行具體的運作模式是什么?鼓樓區(qū)是目前南京市推廣養(yǎng)老時間銀行模式效果較好的區(qū)。該區(qū)時間銀行負責人嚴闖向記者介紹，養(yǎng)老時間銀行具體運作主要是依托居家養(yǎng)老服務中心等社會組織。寧海路街道三步兩橋社區(qū)時間銀行服務點就是在社區(qū)愛馨護理院基礎上成立的。在這里，老人可以用餐、休閑、接受護工照料，服務點還會定期邀請退休返聘的醫(yī)生來公益坐診。該服務點負責人鮑思勉向記者介紹，自2019年成立以來，服務點與社區(qū)內近60位老人保持著固定聯(lián)系。有需求的老人可以在我的南京的“時間銀行”欄目下單，系統(tǒng)會按照就近就便的原則向注冊志愿者派單，志愿者接單后上門服務。在三步兩橋社區(qū)，志愿者主要是低齡老人和周末志愿服務的學生。系統(tǒng)為每項服務制定統(tǒng)一的服務時長標準，服務結束，雙方完成評價后累積進入志愿者個人賬戶。據(jù)記者了解，目前南京市已經(jīng)在全國率先實現(xiàn)服務時間在全市范圍內的通存通兌，志愿者可以在南京市任何社區(qū)用時間兌換服務。截至3月24日，積累時間最多的南京時間銀行志愿者已擁有700多小時的“儲蓄”。(江蘇經(jīng)濟報記者 王峻峰 見習記者 周凱航)

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