2月10日，南京市委、市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，專題發(fā)布《南京市2022年優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。記者了解到，該《方案》圍繞打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境等提出了28個(gè)方面116項(xiàng)工作任務(wù)。南京市發(fā)改委副主任田崢嶸介紹，《方案》116項(xiàng)工作任務(wù)均達(dá)到全國領(lǐng)先水平，其中建立政策服務(wù)場(chǎng)景化實(shí)施細(xì)則制度、深化“先解決問題再說”機(jī)制等7方面改革創(chuàng)新舉措更是走在全國前列。

錨定目標(biāo)

爭(zhēng)取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市

近年來，南京積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造“市場(chǎng)化、法治化、國際化”營商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，自2018年起，已連續(xù)出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境政策三個(gè)“100條”，解決了一批企業(yè)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。為進(jìn)一步打造國際一流的營商環(huán)境，爭(zhēng)取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，經(jīng)過深入研究和反復(fù)討論，市委市政府印發(fā)實(shí)施《南京市2022年優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》。

縱觀南京市在近年來出臺(tái)的四個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境政策，第一個(gè)100條主要圍繞優(yōu)化再造企業(yè)辦事流程，在減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料上下功夫;第二個(gè)100條主要圍繞國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系確定的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一系列改革措施，具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向;第三個(gè)100條更加突出“全生命周期服務(wù)”理念，著力提升企業(yè)獲得感;今年的《方案》更注重推進(jìn)改革的“集成化”，致力于提升南京營商環(huán)境的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)力。田崢嶸介紹，此次《方案》對(duì)標(biāo)國家、省營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)先進(jìn)舉措，推動(dòng)在南京落地落實(shí)，確保“規(guī)定動(dòng)作不走樣”，爭(zhēng)取“自選動(dòng)作出亮點(diǎn)”，“按照省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃部署要求，全省試點(diǎn)或要求南京試點(diǎn)的舉措共69項(xiàng)，除9項(xiàng)為省級(jí)層面開展，其余60項(xiàng)均在我市政策中有所體現(xiàn)，并在省要求基礎(chǔ)上有所提升。”田崢嶸介紹，在《方案》起草過程中，南京持續(xù)對(duì)標(biāo)新規(guī)則、新標(biāo)桿，深入研究新西蘭、新加坡等先進(jìn)國家、北上廣深杭等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，例如“投資地圖”“首店綠色通道”、推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能、“有事服務(wù)、無事不擾”理念等，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上推進(jìn)政策“本土化”，打造城市“差異化”優(yōu)勢(shì)。

記者看到，該《方案》分為總體要求、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和組織保障四個(gè)部分，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”“四更原則”和“六個(gè)環(huán)境”，全方位、多層次提升營商環(huán)境系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)力。其中，“一個(gè)總目標(biāo)”即打造“市場(chǎng)主體向往、人民群眾滿意”的國際一流營商環(huán)境，爭(zhēng)取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市;“四更原則”即更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國際一流水平、更深層次推進(jìn)系統(tǒng)集成改革、更大限度降低企業(yè)綜合成本、更強(qiáng)力度保障市場(chǎng)高效運(yùn)行。

追求卓越

116項(xiàng)工作任務(wù)均達(dá)到全國領(lǐng)先水平

“六個(gè)環(huán)境”是《方案》的重點(diǎn)部分，提出了打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境、包容有序的開放環(huán)境、優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境、活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境共28個(gè)方面的具體內(nèi)容，并細(xì)化出116項(xiàng)工作任務(wù)。

田崢嶸介紹，為體現(xiàn)政策出臺(tái)的系統(tǒng)性，今年的《方案》采用了與國家、省相同的“文件+任務(wù)清單”形式，緊密銜接國務(wù)院《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》和省《優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，同時(shí)自加壓力、追求卓越，116項(xiàng)工作任務(wù)均達(dá)到全國領(lǐng)先水平，尤其是七個(gè)方面的改革創(chuàng)新舉措走在全國前列，具體包括建立政策服務(wù)場(chǎng)景化實(shí)施細(xì)則制度(為政策制訂貼合、豐富、生動(dòng)、具象場(chǎng)景的細(xì)則、實(shí)操辦法，讓企業(yè)和群眾聽得到、看得懂、夠得看、用得上)、深化“先解決問題再說”機(jī)制(推動(dòng)問題解決機(jī)制向基層延伸，促進(jìn)問題及早解決)、持續(xù)發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單和產(chǎn)業(yè)地圖(精準(zhǔn)定位不同產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇與發(fā)展趨勢(shì)，為投資者提供了解南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資商機(jī)的“全天候”平合)、首提跨境貿(mào)易中性監(jiān)管理念(實(shí)施海關(guān)監(jiān)管前期登記制、事中過程信任監(jiān)管、事后大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判的全新監(jiān)管流程)、探索實(shí)施訂單融資(銀行基于國企訂單為中小企業(yè)發(fā)放貸款，免于提供抵押物)、打造商用車特色場(chǎng)景(覆蓋城市物流、末端配送、城市建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)、港口等領(lǐng)域)、推進(jìn)質(zhì)量小站服務(wù)(為中小微創(chuàng)新型企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等方面專業(yè)指導(dǎo))等。

亮點(diǎn)關(guān)注

建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)

2022年，南京將深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境上，推進(jìn)線下線上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、高頻事項(xiàng)辦理便利化、利企便民政策直達(dá)化。值得關(guān)注的是，《方案》提出要建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，而在南京剛召開的深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會(huì)上，“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)已正式發(fā)布上線。南京市政務(wù)辦副主任余榮紅表示，作為全市惠企服務(wù)“總?cè)肟?rdquo;，“寧企通”平臺(tái)將匯聚全市各類惠企政策，提供政策兌現(xiàn)申報(bào)一站服務(wù)，解決企業(yè)政策獲取“不及時(shí)”、企業(yè)對(duì)政策“看不懂”、企業(yè)政策“申報(bào)繁”等問題，“截至目前，平臺(tái)已匯聚市區(qū)兩級(jí)各類惠企政策169條，惠企申報(bào)事項(xiàng)441個(gè)，可實(shí)現(xiàn)綜合受理、精準(zhǔn)推送、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同審批。”余榮紅透露，去年南京完成了平臺(tái)基本功能的研發(fā)，匯聚一部分高頻惠企政策，同步開設(shè)線下服務(wù)專區(qū)，今年南京將進(jìn)一步擴(kuò)大政策匯聚面，推廣平臺(tái)的應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化功能，推進(jìn)惠企政策“即申即辦”“免申即享”，到明年，南京將建成覆蓋全市、運(yùn)行有效的惠企政策直達(dá)機(jī)制，“寧企通”平臺(tái)功能將更加完備，并向其他審批服務(wù)領(lǐng)域拓展，為企業(yè)提供多元化政務(wù)服務(wù)。

記者看到，在“打造友好便利的投資環(huán)境”中，《方案》提出深化“五個(gè)一體化”，即準(zhǔn)入準(zhǔn)營一體化改革、投資建設(shè)一體化審批、工程建設(shè)項(xiàng)目一體化驗(yàn)收、水電氣辦理一體化服務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記一體化辦理，并明確提出，南京將試行企業(yè)登記“無感審批”、擴(kuò)大“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)、探索“首店綠色通道”機(jī)制、探索開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢等，全流程、全周期、全方位推進(jìn)投資建設(shè)提質(zhì)增效。

優(yōu)化營商環(huán)境，打造活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境是一大內(nèi)在需求。為建立更具突破性的創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造更具歸屬感的宜居生活，為創(chuàng)新者提供施展才華實(shí)現(xiàn)價(jià)值的沃土，此次《方案》提出提升“5個(gè)能力”，其中明確要提升創(chuàng)新人才集聚能力，提出要建立健全“負(fù)面清單”制度，“非禁即可”保障人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力;建立科技人員雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合理流動(dòng);完善分層分類人才安居保障機(jī)制等。

發(fā)布會(huì)上，田崢嶸表示，除市委、市政府出臺(tái)《方案》之外，市相關(guān)部門、各板塊正在制定具體落實(shí)細(xì)則，確保政策更精準(zhǔn)、舉措更豐富、落實(shí)更有力，“全市即將實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境‘十百千萬’行動(dòng)，每年在全市范圍內(nèi)評(píng)選并推廣20個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例、建立100個(gè)以上營商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、打造1000個(gè)左右優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、選派萬名專員對(duì)口服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。”此外，南京還將定期召開優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布會(huì)，鼓勵(lì)各板塊、各部門加大改革創(chuàng)新力度，在推進(jìn)多跨場(chǎng)景應(yīng)用方面取得更大突破。

(南京晨報(bào)/愛南京記者 聶龍妃)

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關(guān)鍵詞： 營商環(huán)境 南京 工作任務(wù) 政策服務(wù)場(chǎng)景化