打開廣東地圖，以珠三角為中心點，廣汕汕高鐵、廣湛高鐵兩條在建350公里時速高鐵，如東西兩條射線，將汕頭、湛江兩個省域副中心城市與廣州串聯(lián)；向北，去年底新通車的廣連高速公路，為粵北發(fā)展提速再添新動脈。

2018年，以功能區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，廣東推動構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。隨著2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對外發(fā)布，強調(diào)要發(fā)揮大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用、統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局、帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，粵東粵西粵北城市群也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

對標(biāo)灣區(qū)所需，發(fā)揮各地所長。

【資料圖】

過去幾年來，立足各自的功能定位和資源稟賦，沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)充分發(fā)揮“雙核+雙副中心”“灣+帶”等聯(lián)動機(jī)制作用，對接珠三角、融入大灣區(qū)，在共抓共享歷史機(jī)遇中加快發(fā)展，推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢，實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通互聯(lián)

把核心區(qū)發(fā)展動力傳遞輻射到四面八方

每天上午10時55分，在龍川西站候車大廳總是人頭攢動，特別是到節(jié)假日，操著各種口音的人們在此啟程，踏上去往深圳北站的旅途。

高鐵一響，黃金萬兩。2021年12月10日，贛深高鐵正式開通。在此之前，深湛高鐵江湛段建成通車，廣湛高鐵建設(shè)進(jìn)展順利，“五龍入湛”高鐵樞紐新格局初顯；梅汕鐵路建成通車，梅龍高鐵開工建設(shè)；清遠(yuǎn)境內(nèi)有包括廣清城際在內(nèi)的3條軌道交通銜接通道，廣清永高鐵項目列入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃；粵東城際鐵路“一環(huán)一射線”開工建設(shè)，廣汕、汕汕等時速350公里高鐵建設(shè)加速推進(jìn)。

至此，廣東21市實現(xiàn)三小時左右通達(dá)，全域“三小時經(jīng)濟(jì)圈”形成，高鐵成為粵東西北人民出行的標(biāo)配。

交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”。對于“山長水遠(yuǎn)”的粵東西北地區(qū)來說，交通阻隔是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的重要因素之一。所幸這一短板正在過去幾年中加速補齊。

去年11月27日，韶關(guān)丹霞機(jī)場正式通航，填補了粵北沒有機(jī)場的空白；今年3月，HU7043航班平穩(wěn)起飛，4E等級的湛江吳川機(jī)場試運行。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點城市，兩個機(jī)場的通航標(biāo)志著粵東西北正式納入廣東省“5+4”骨干機(jī)場規(guī)劃布局，可以快速貫通全省、暢通國內(nèi)、連接全球，帶動城市人流和物流的高效運轉(zhuǎn)，更好地對接服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)和兩個合作區(qū)的建設(shè)。

高速公路網(wǎng)進(jìn)一步織密。武深高速、汕昆高速、汕湛高速、云茂高速、河惠莞高速等建成通車。截至去年底，粵東、粵西、粵北高速公路總里程已突破6000公里，獲得了跨越式發(fā)展。珠三角核心區(qū)往粵東、粵西、粵北建成至少2條以上大通道，局部大通道如沈海高速開陽段、陽茂段從雙向四車道擴(kuò)建成雙向八車道，茂湛段擴(kuò)建工程正有序推進(jìn)。

此外，以汕頭港、湛江港為核心的粵東粵西港口群加快建設(shè)，汕頭港廣澳港二期、全球最大的湛江徐聞港客貨滾裝碼頭、湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建工程等一批重大港航設(shè)施投產(chǎn)運營，北江航道實現(xiàn)千噸級船舶直達(dá)大灣區(qū)，西江航道建成廣州云浮國際物流港。內(nèi)河航運和粵東粵西港口群通過能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

機(jī)場、高鐵、高速、港口……“海陸空”并進(jìn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)在粵東西北大地上初步成形，把珠三角核心區(qū)發(fā)展動力傳遞輻射到四面八方，帶動各類創(chuàng)新發(fā)展要素加速涌進(jìn)，為粵東、粵西、粵北融入粵港澳大灣區(qū)提供了強有力的通路支撐，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更多可能。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)

對接灣區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

U形分布的寶鋼股份湛江鋼鐵基地上，來自南半球的鐵礦原料從一端登陸，直接進(jìn)入全封閉傳輸帶，在智慧車間華麗變身為中高端鋼鐵產(chǎn)品，又從另一端輸出，登船駛向灣區(qū)乃至全國、全球市場。

“珠三角在汽車、家電方面的制造能力非常強，但缺乏鋼材，在這里建鋼鐵基地具有戰(zhàn)略意義。目前湛江鋼鐵的商品鋼材生產(chǎn)能力大約是1000萬噸/年，其中70%銷往兩廣。”寶鋼湛江鋼鐵總經(jīng)理助理孫震表示。發(fā)達(dá)的路網(wǎng)將湛江的鋼材運至大灣區(qū)市場，小到汽車、家電生產(chǎn)，大到海上風(fēng)電、深中通道建設(shè)，處處都能見到湛江鋼鐵的身影。

陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，在新一輪高質(zhì)量發(fā)展的過程中，沿海經(jīng)濟(jì)帶對接灣區(qū)所需，發(fā)揮東西兩翼特色所長，與珠三角各市的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作進(jìn)一步加強，與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建與科技創(chuàng)新合作進(jìn)一步深入，一個以綠色石化、綠色鋼鐵、海工裝備等產(chǎn)業(yè)為主的世界級產(chǎn)業(yè)帶成形成勢。

在汕頭，區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局獲批成立，粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地加快建設(shè)。在汕尾，近兩年簽約的81個重大產(chǎn)業(yè)項目中，來自粵港澳大灣區(qū)的投資占九成。在陽江，深度對接大灣區(qū)及周邊地區(qū)對合金材料的需求，千億級合金材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。在茂名，中氫科技、東華能源等氫能項目相繼落地，為大灣區(qū)未來的發(fā)展提供更多的清潔能源。

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)則貫通城鄉(xiāng)、連接工農(nóng)、鏈接灣區(qū)，在綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系逐步發(fā)力，對接大灣區(qū)的“大農(nóng)場”“后花園”“康養(yǎng)地”加快形成。

在清遠(yuǎn)，越來越多的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)正在崛起，“平臺快遞+農(nóng)村客運+快遞企業(yè)”的電商到村配送模式全市推廣，推動清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)主流市場。

在河源，以萬綠湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為牽引，“兩晚三天經(jīng)典旅游線路”串珠成鏈，全域旅游“河源樣本”加速打造。

除了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，粵北城市也在新的賽道上對接灣區(qū)，彎道超車。隨著粵港澳大灣區(qū)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群落戶韶關(guān)市，這個傳統(tǒng)工業(yè)大市實現(xiàn)了綠色發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。到2025年，韶關(guān)將力爭形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上中下游集聚效應(yīng)，打造千億級的電子信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

城市互聯(lián)

“雙核+雙副中心”激發(fā)新動能

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力傳導(dǎo)不僅發(fā)生在交通和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也在城市和區(qū)域?qū)用孢M(jìn)一步拓展。

在珠三角與粵東粵西粵北長期對口幫扶長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，2021年，廣東將汕頭、湛江發(fā)展放到全省灣區(qū)帶動、兩翼齊飛的戰(zhàn)略格局中系統(tǒng)謀劃，并出臺重磅文件。隨著支持政策的出臺，廣州與湛江、深圳與汕頭的深度協(xié)作不斷深化，“雙核+雙副中心”動力機(jī)制加速構(gòu)建。

僅過去一年，深圳與汕頭簽署包含5個領(lǐng)域21個重點合作事項的深度協(xié)作框架協(xié)議，汕頭（深圳）協(xié)同創(chuàng)新交流中心和“深交所汕頭基地”開始運作，深圳-汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園啟動建設(shè)，深圳對口幫扶汕頭4個縣（區(qū)）13個鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興上取得良好效果。

廣州與湛江則在合作框架協(xié)議中明確推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)，共建合作發(fā)展平臺，加強重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化科技和金融合作，促進(jìn)社會事業(yè)共建，推進(jìn)公共服務(wù)共享，在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域全方位交流合作。目前，兩市已簽署文化旅游、衛(wèi)生健康、人社、金融、港口等多領(lǐng)域的合作協(xié)議。

廣清一體化走過十年，隨著《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州(片區(qū))實施方案》正式發(fā)布，廣州都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗。清遠(yuǎn)攜手廣州共建“421”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，廣清跨城通辦事項拓展至66項。

而對于汕尾、梅州等革命老區(qū)，隨著《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》的發(fā)布，廣州對口幫扶梅州，深圳對口幫扶梅州的對口合作機(jī)制進(jìn)一步深化。借助深圳輻射帶動，汕尾探索實踐“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等共建模式，吸引比亞迪等一批知名深圳企業(yè)落戶。汕尾在廣州的對口幫扶下，摸索“規(guī)劃引領(lǐng)+品牌打造+市場運作”，打造農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。

“核”“帶”“區(qū)”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，全省區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升?！笆濉币詠?，沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼4市、西翼3市和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別高于珠三角2.1個、1.2個和1.5個百分點。沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)居民人均可支配收入從16844元增加到27191元，增長了61%，逐步縮小了與珠三角核心區(qū)的差距，更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在加快形成。

數(shù)讀

●交通互聯(lián)

2015年廣東實現(xiàn)“縣縣通高速”

2021年實現(xiàn)全省“市市通高鐵”

粵東、粵西、粵北高速公路通車?yán)锍坛?000公里

全省鐵路運營里程達(dá)5278公里

其中高鐵運營里程達(dá)2367公里

●產(chǎn)業(yè)互聯(lián)

巴斯夫、?？松梨?、中海殼牌等超百億美元重大項目落戶東西兩翼

“十三五”以來，沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼、沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別高于珠三角2.1個、1.2個和1.5個百分點

●基本公共服務(wù)均等化

三甲醫(yī)院、本科院校、高職院校、技師學(xué)院實現(xiàn)地市全覆蓋

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌

2016-2021年，省財政對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付年均增長8.5%，去年達(dá)到4827億元，占省級支出的比重約70%

南方日報記者 趙文君

統(tǒng)籌：吳哲 駱驍驊

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