文/羊城晚報全媒體記者 黃婷 黃穎琳

以制造業(yè)起家的廣東，正在吹響“制造業(yè)當家”的奮進號角。2023年廣東省政府工作報告指出，以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家，加快建設制造強省、質量強省，更高立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支柱。

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廣東如何把制造業(yè)這份厚實家當做優(yōu)做強？如何發(fā)力提升大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境？1月12日，羊城晚報全媒體記者專訪了暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長陶鋒。

樹立制造業(yè)當家的鮮明導向

羊城晚報：報告提出，樹立制造業(yè)當家的鮮明導向。您認為當前廣東將“制造業(yè)當家”擺在突出位置，具有什么意義？

陶鋒：在我看來，廣東當前強調制造業(yè)當家，既有短期層面的考慮，也有中長期層面的戰(zhàn)略布局。

短期來看，廣東多個領域的經(jīng)濟正快速復蘇。制造業(yè)歷來對于廣東的經(jīng)濟發(fā)展都是穩(wěn)定器和定盤星，因此制造業(yè)當家對于廣東的穩(wěn)增長非常關鍵。長期來看，制造業(yè)在廣東中長期的經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級中，都將發(fā)揮主導作用。制造業(yè)是廣東的優(yōu)勢所在，也是中國的優(yōu)勢所在，是培養(yǎng)國際競爭力的關鍵。

具體來說，廣東強調制造業(yè)當家，一方面是穩(wěn)住制造業(yè)投資，可以穩(wěn)增長；另一方面，制造業(yè)發(fā)展過程會衍生出大量的生產(chǎn)性服務需求和生活性服務業(yè)需求，可以帶動整個國民經(jīng)濟的復蘇和增長。

羊城晚報：報告特別提到，開展“畝均”等高質量發(fā)展考核評價，這會對廣東制造業(yè)生產(chǎn)帶來什么影響？

陶鋒：“畝均”這個提法很好，是指以畝均增加值、畝均稅收為核心的一套綜合評價，反映了企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)在這個地方投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。要注意的是，我們這里強調的是畝均增加值，而不是畝均產(chǎn)值，因為產(chǎn)值未必是增加值，增加值是直接反映在對GDP的貢獻上，稅收與地方政府提供的公共服務密切相關。

之所以提出開展“畝均”等高質量發(fā)展考核評價，是因為制造業(yè)要當家，就必須要強調高質量發(fā)展，不能像早期只強調高速度，卻造成了資源配置效率低等系列問題。

“高質量”如何體現(xiàn)？最核心的是要有更高的經(jīng)濟效益，這也是最直觀的反映。在我看來，使用“畝均”這種投入產(chǎn)出效率指標，宏觀上是為了引導制造業(yè)高質量發(fā)展，微觀上是為了引導人才、技術、資金等生產(chǎn)要素流向能夠產(chǎn)生高效益的企業(yè)和區(qū)域。

因此，它起到了指揮棒的作用，可以引導地方政府在招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設和推動產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面，更加注重經(jīng)濟效益相關指標的考量。

20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群突出“穩(wěn)”和“進”

羊城晚報：報告強調，全面提升當家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設。您怎么看待20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群在支撐廣東“制造業(yè)當家”中發(fā)揮的作用？

陶鋒：廣東培育的20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但基本上還是圍繞制造業(yè)領域的。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)通常規(guī)模較大，在經(jīng)濟增長中具有相當影響力，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤非常重要，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是面向未來、應用新興技術的產(chǎn)業(yè)，增長速度相對較快，是廣東未來經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

整體而言，兩者的角色存在差異，但都具有相當?shù)淖饔谩?span>可以說，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群突出制造業(yè)的“穩(wěn)”，相當于廣東經(jīng)濟當前的主要現(xiàn)金流，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群則突出制造業(yè)的“進”，相當于廣東經(jīng)濟未來的主要現(xiàn)金流。

羊城晚報：廣東現(xiàn)有8個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。報告提出，加快推進超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。為什么選擇這三大產(chǎn)業(yè)？

陶鋒：我認為出于兩個方面的原因：第一，除現(xiàn)有的8個萬億級產(chǎn)業(yè)集群之外，這三個產(chǎn)業(yè)都具有相當?shù)拇媪恳?guī)模。其中，超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康屬于戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，廣東在這兩個領域都有相應的“大項目”；新能源屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增長勢頭較好。可以說，上述產(chǎn)業(yè)成為萬億級產(chǎn)業(yè)集群是指日可待的。

第二，這三個產(chǎn)業(yè)都與當前的新科技革命密切相關，技術創(chuàng)新活躍，市場前景可觀。超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)字制造領域，符合當前數(shù)字技術革命的方向。生物醫(yī)藥與健康屬于前沿科學領域，而廣東也具備較充足的生命科學技術資源和戰(zhàn)略性科技力量。另外，我們也在深入推動能源革命，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也符合綠色化、低碳化發(fā)展的趨勢。

羊城晚報：報告提出，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移園等打造符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)的2.0、3.0升級版園區(qū)。在您看來，2.0、3.0升級版園區(qū)應該如何打造？

陶鋒：過去的1.0版園區(qū)，企業(yè)雖然在物理、地理空間上更加接近，但彼此之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比較薄弱、園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)也不夠突出，只能算是“企業(yè)集聚”階段。而只有產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，以及為產(chǎn)業(yè)鏈提供配套服務的各類機構和主體，聚集到特定的位置和區(qū)域，才能稱之為“產(chǎn)業(yè)集群”。

從1.0版園區(qū)到2.0、3.0升級版園區(qū)，實際上就是從企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群，再到構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的過程。其中，2.0升級版園區(qū)要求企業(yè)之間要有關聯(lián)性，3.0升級版園區(qū)則強調更高層次的企業(yè)集聚，迸發(fā)創(chuàng)新能力，并衍生出一批創(chuàng)新企業(yè)龍頭等。

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