文、圖/羊城晚報全媒體記者 薛江華 通訊員 粵司宣

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行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。廣東司法行政系統(tǒng)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦“制造業(yè)當家”重點工作，積極發(fā)揮行政復議職能作用，持續(xù)釋放行政復議體制改革效應(yīng)，加大行政復議助企紓困力度，助力不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化行政復議流程

為企業(yè)維護合法權(quán)益開通“快車道”

為進一步暢通涉企行政復議案件申請渠道，廣東省司法廳推動各級行政復議機構(gòu)對申請材料不齊全、但可以通過與有關(guān)部門信息共享取得材料的案件，實行“應(yīng)收盡收”“存疑先收”，盡可能為企業(yè)申請行政復議開辟“綠色通道”。

廣州市靈活運用“現(xiàn)場+網(wǎng)絡(luò)+微信+郵件”等方式拓展復議申請渠道，依托公共法律服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)置基層聯(lián)系點，全力推動復議渠道更暢通便捷，特別注重涉企行政爭議吸納，對涉企復議案件實行“快收”“快受”，助推涉企糾紛化解進入“快車道”。

珠海市不斷拓寬行政復議受理渠道，在市涉外公共法律服務(wù)中心窗口放置行政復議宣傳資料，由值班律師為港澳籍當事人提供內(nèi)地法律咨詢服務(wù)，行政復議機構(gòu)安排專人負責港澳籍當事人復議申請。

在中小企業(yè)眾多的佛山、東莞、中山等城市，涉企復議案件實行“首問負責制”，首次接待來訪當事人的行政復議工作人員負責對當事人咨詢的解答、登記，全程跟進案件辦理情況。

行政復議“有錯必糾”有效規(guī)范執(zhí)法行為

助力企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展

各地行政復議機關(guān)聚焦杜絕執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不文明，以及不作為、亂作為等違法行為，堅決做到“有錯必糾”，最大限度減少對市場主體合法權(quán)益的影響，全力服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展工作大局。

李某是廣州市某金屬加工機械廠的經(jīng)營者，因為工廠的一個加工項目存在未驗收環(huán)保設(shè)施便投入生產(chǎn)的情況，廣州市生態(tài)環(huán)境局作出《行政處罰決定書》，責令當事人立即改正違法行為，并罰款29000元。對于《行政處罰決定書》，李某不服，向廣州市人民政府提起行政復議申請。行政復議機關(guān)經(jīng)審查后認為，本案李某的環(huán)境違法行為未造成環(huán)境污染后果，并及時改正、主動停止生產(chǎn)，符合免予處罰的條件，最終撤銷了《行政處罰決定書》。

本案中，行政復議機關(guān)以“包容審慎”“容錯糾錯”的法治思維，在支持相關(guān)行政機關(guān)依法行政、處罰違法行為的同時，注意保護正常的企業(yè)發(fā)展經(jīng)營，防止過度過寬打擊，最大限度避免和減少辦案對企業(yè)正常經(jīng)營活動帶來的影響。

據(jù)統(tǒng)計，近3年全省審結(jié)的涉市場執(zhí)法領(lǐng)域復議案件，直接糾錯率達30%。在辦案過程中，復議機關(guān)秉持“包容審慎”監(jiān)管、輕微違法免罰的工作理念，對不符合規(guī)定的處罰行為“應(yīng)糾盡糾”，助力企業(yè)渡過難關(guān)。針對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、虛擬商品等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，復議機關(guān)堅決糾正“剛性”執(zhí)法行為，積極助力企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

行政復議調(diào)解“無縫對接”

推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解

各地行政復議機構(gòu)積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮復議前、中、后相銜接的“一攬子解決糾紛”機制，推行“復調(diào)對接”模式，堅持優(yōu)先調(diào)解、全程調(diào)解、合力調(diào)解，積極解決涉企行政爭議背后的實質(zhì)訴求。

珠海市建立行政復議前調(diào)解和復議中全程調(diào)解雙軌道調(diào)解機制，針對交警執(zhí)法、交通運輸?shù)刃姓m紛多發(fā)領(lǐng)域的行政爭議，行政復議機構(gòu)在當事人申請立案時主動聯(lián)系行政機關(guān)自查自糾進行立案前調(diào)解。

中山市積極轉(zhuǎn)變涉企案件審理思路，從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，將調(diào)解貫穿涉企案件全過程。采取組織召開聽證會、現(xiàn)場調(diào)查等多種方式，將化解爭議關(guān)口前移。2022年以來，采取行政復議調(diào)解化解行政爭議的方式，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失金額達230余萬元。

行政復議體制改革以來，廣東共辦結(jié)行政復議案件5萬余件，調(diào)解結(jié)案近1.8萬件，大量涉企爭議在復議環(huán)節(jié)得到實質(zhì)性化解，為構(gòu)建新型親清政商關(guān)系做出積極貢獻。

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