“十幾萬斤魚,說沒就沒了。”站在離七里海濕地不遠(yuǎn)處的魚塘邊,天津養(yǎng)魚大戶馮義豹束手無策,語氣里滿是無奈。“偷”走他魚的,是烏泱烏泱的候鳥,尤以成群結(jié)隊(duì)的東方白鸛最為惹眼。這些通體雪白、飛羽泛黑的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物,從北向南長(zhǎng)途遷徙,這里是重要的“驛站”。魚塘變“食堂”,這給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶出了一道棘手的“選擇題”——保魚還是護(hù)鳥?(11月23日《新華每日電訊》)
七里海濕地被稱為“京津綠肺”和“華北之腎”,是候鳥遷徙途中的重要“驛站”。每年過境候鳥數(shù)量多少,往往看做是環(huán)境改善的重要標(biāo)志。數(shù)據(jù)顯示,鳥類監(jiān)測(cè)共記錄到19目258種,每年過境候鳥數(shù)量達(dá)40萬-50萬只,該“驛站”已成為鳥類樂園。今年光是東方白鸛,數(shù)量就是往年的三倍,這說明生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步變好。但在這里承包魚塘的養(yǎng)殖戶們,卻因?yàn)闁|方白鸛增多,所飼養(yǎng)的魚被候鳥吃光,成為受害者。
以馮義豹為例,今年他飼養(yǎng)的15萬斤魚被東方白鸛等候鳥吃光,損失在50萬元左右。而在70多公里外的北大港濕地,農(nóng)戶們也面臨同樣的窘境。候鳥遷徙途中不少“驛站”附近的養(yǎng)殖戶或農(nóng)戶變成了無奈的“喂鳥人”,但誰來買單卻是個(gè)棘手的問題。這不僅困擾著養(yǎng)殖戶,也困擾著當(dāng)?shù)卣块T。據(jù)天津有關(guān)部門介紹,對(duì)于鳥類魚塘捕食肇事情況的補(bǔ)償,在全國(guó)范圍來看都沒有比較成功、成熟的范例。
《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條規(guī)定:因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物,造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的,由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,有關(guān)地方政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。據(jù)報(bào)道,有的地方已設(shè)立補(bǔ)償基金為野生動(dòng)物肇事買單,有的地方已經(jīng)拿出巨資補(bǔ)償野生動(dòng)物肇事?lián)p失,但鳥類魚塘捕食肇事?lián)p失補(bǔ)償機(jī)制還需探索。
理想的情況是,地方政府出資購(gòu)買野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn),一旦候鳥給魚塘承包戶造成損失,由保險(xiǎn)公司來調(diào)查實(shí)際損失,然后進(jìn)行賠償。這樣一來,政府工作相對(duì)簡(jiǎn)單了,也省錢了。我國(guó)一些地方已為群眾購(gòu)買了這種保險(xiǎn),沒有購(gòu)買這種保險(xiǎn)的,只能由政府摸底調(diào)查,評(píng)估野生動(dòng)物給農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶造成的損失。筆者以為,不管是購(gòu)買保險(xiǎn)還是直接補(bǔ)償,都應(yīng)該以合理的損失評(píng)估和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),為野生動(dòng)物提供溫暖“驛站”。
假如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理,不排除某些養(yǎng)殖戶為了避免損失驅(qū)趕前來食魚的候鳥——過去就有人以敲盆、搖旗、放喇叭、放炮等方式驅(qū)趕候鳥,無疑不利于候鳥生息繁衍。而如果采取投食引鳥,雖然能減少養(yǎng)殖戶的損失,但卻不符合保護(hù)野生動(dòng)物的“非必要不干預(yù)”原則,還容易讓鸛類對(duì)投喂產(chǎn)生依賴性。所以,以合理補(bǔ)償養(yǎng)殖戶,讓候鳥自由擇食,是相對(duì)理想的模式。這需要在地方政府在購(gòu)買保險(xiǎn)和直接補(bǔ)償方面去探索。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,主要由政府承擔(dān)的野生動(dòng)物損害補(bǔ)償范圍較大,經(jīng)費(fèi)很充足,有利于消除受害者的顧慮,為野生動(dòng)物保護(hù)創(chuàng)造良好環(huán)境。我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)總體上不斷進(jìn)步,但在補(bǔ)償野生動(dòng)物致害損失方面,還存在損害補(bǔ)償主體不夠明確、損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊、損害補(bǔ)償程序復(fù)雜等問題。比如法律規(guī)定“由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償”,但更具體的責(zé)任主體并未明確,所以亟待完善相關(guān)法律規(guī)定。
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關(guān)鍵詞: 野生動(dòng)物