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誰來為野生動物買單成棘手問題 以合理補償提供溫暖“驛站”

“十幾萬斤魚,說沒就沒了。”站在離七里海濕地不遠處的魚塘邊,天津養(yǎng)魚大戶馮義豹束手無策,語氣里滿是無奈。“偷”走他魚的,是烏泱烏泱的候鳥,尤以成群結(jié)隊的東方白鸛最為惹眼。這些通體雪白、飛羽泛黑的國家一級保護動物,從北向南長途遷徙,這里是重要的“驛站”。魚塘變“食堂”,這給當?shù)仞B(yǎng)殖戶出了一道棘手的“選擇題”——保魚還是護鳥?(11月23日《新華每日電訊》)

七里海濕地被稱為“京津綠肺”和“華北之腎”,是候鳥遷徙途中的重要“驛站”。每年過境候鳥數(shù)量多少,往往看做是環(huán)境改善的重要標志。數(shù)據(jù)顯示,鳥類監(jiān)測共記錄到19目258種,每年過境候鳥數(shù)量達40萬-50萬只,該“驛站”已成為鳥類樂園。今年光是東方白鸛,數(shù)量就是往年的三倍,這說明生態(tài)環(huán)境進一步變好。但在這里承包魚塘的養(yǎng)殖戶們,卻因為東方白鸛增多,所飼養(yǎng)的魚被候鳥吃光,成為受害者。

以馮義豹為例,今年他飼養(yǎng)的15萬斤魚被東方白鸛等候鳥吃光,損失在50萬元左右。而在70多公里外的北大港濕地,農(nóng)戶們也面臨同樣的窘境。候鳥遷徙途中不少“驛站”附近的養(yǎng)殖戶或農(nóng)戶變成了無奈的“喂鳥人”,但誰來買單卻是個棘手的問題。這不僅困擾著養(yǎng)殖戶,也困擾著當?shù)卣块T。據(jù)天津有關部門介紹,對于鳥類魚塘捕食肇事情況的補償,在全國范圍來看都沒有比較成功、成熟的范例。

《野生動物保護法》第十九條規(guī)定:因保護本法規(guī)定保護的野生動物,造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的,由當?shù)卣o予補償,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,有關地方政府可以推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務。據(jù)報道,有的地方已設立補償基金為野生動物肇事買單,有的地方已經(jīng)拿出巨資補償野生動物肇事?lián)p失,但鳥類魚塘捕食肇事?lián)p失補償機制還需探索。

理想的情況是,地方政府出資購買野生動物致害責任保險,一旦候鳥給魚塘承包戶造成損失,由保險公司來調(diào)查實際損失,然后進行賠償。這樣一來,政府工作相對簡單了,也省錢了。我國一些地方已為群眾購買了這種保險,沒有購買這種保險的,只能由政府摸底調(diào)查,評估野生動物給農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶造成的損失。筆者以為,不管是購買保險還是直接補償,都應該以合理的損失評估和補償標準,為野生動物提供溫暖“驛站”。

假如補償標準不合理,不排除某些養(yǎng)殖戶為了避免損失驅(qū)趕前來食魚的候鳥——過去就有人以敲盆、搖旗、放喇叭、放炮等方式驅(qū)趕候鳥,無疑不利于候鳥生息繁衍。而如果采取投食引鳥,雖然能減少養(yǎng)殖戶的損失,但卻不符合保護野生動物的“非必要不干預”原則,還容易讓鸛類對投喂產(chǎn)生依賴性。所以,以合理補償養(yǎng)殖戶,讓候鳥自由擇食,是相對理想的模式。這需要在地方政府在購買保險和直接補償方面去探索。

在一些發(fā)達國家,主要由政府承擔的野生動物損害補償范圍較大,經(jīng)費很充足,有利于消除受害者的顧慮,為野生動物保護創(chuàng)造良好環(huán)境。我國野生動物保護總體上不斷進步,但在補償野生動物致害損失方面,還存在損害補償主體不夠明確、損害補償標準模糊、損害補償程序復雜等問題。比如法律規(guī)定“由當?shù)厝嗣裾o予補償”,但更具體的責任主體并未明確,所以亟待完善相關法律規(guī)定。

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關鍵詞: 野生動物

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