9月1日，新《土地管理法實施條例》正式施行。這是《土地管理法實施條例》自1998年修訂后的第二次全面修訂，也是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。

事實上，江蘇已先行一步。1月15日，江蘇率先出臺了新修訂的《江蘇省土地管理條例》，并已于5月1日起施行。江蘇是《土地管理法》修訂以來全國最早修訂出臺土地管理地方性法規(guī)的省份。

為了強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護，針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等突出問題，新《實施條例》專門增加規(guī)定：國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。

“我省人多地少、耕地后備資源不足。”省自然資源廳法規(guī)處相關(guān)負責(zé)人告訴記者，一直以來，江蘇嚴格管控建設(shè)占用耕地，在全國率先并堅持實施“先補后占”。“十三五”期間，我省各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地約為63.4萬畝，均按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實占補平衡，同期通過推進補充耕地項目建設(shè)，產(chǎn)生新增耕地92.84萬畝。“為進一步保護耕地，我們將會同相關(guān)部門對本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確保最嚴格的耕地保護制度落實到位。”該負責(zé)人說。

為堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，管控“非糧化”，新《實施條例》在法律責(zé)任部分增加了部分條款，對“非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚”“在臨時使用的土地上修建永久性建筑物”等大幅提高了罰款額度，從原來每平方米30元以下提高到每平方米100元以上，上限根據(jù)不同的違法性質(zhì)有所不同，最高為每平方米1000元以下。

高額的罰款標(biāo)準，對違法用地行為起到有效的震懾、遏制作用。該負責(zé)人表示，一方面要加強宣傳，進一步提高全社會依法用地的意識，另一方面需要切實采取有力措施，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，把違法用地扼制在萌芽狀態(tài)。“接下來，省自然資源廳將按照新的處罰標(biāo)準，制定涉土行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，進一步細化涉土行政處罰的具體內(nèi)容。”

此外，新《實施條例》以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，對《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進一步細化，如增加征收土地預(yù)公告制度，發(fā)布征收土地公告。同時還規(guī)范征收補償，規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實土地補償費等有關(guān)費用，保證足額到位，專款專用。(沈佳暄)

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