羊城晚報(bào)全媒體記者 侯夢菲

空中航線飛機(jī)噪音、窗外高架橋機(jī)動(dòng)車噪音、水中航道輪船航行噪音……隨著城市化進(jìn)展，城市內(nèi)交通運(yùn)輸環(huán)境噪聲擾民的投訴呈高發(fā)趨勢，已成為社會(huì)治理亟待解決的一個(gè)難題。去年，全國人大代表、廣州地鐵集團(tuán)有限公司總工程師張志良等14位代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管全面落實(shí)交通運(yùn)輸環(huán)境噪聲污染防治工作的建議》。

建議：加強(qiáng)監(jiān)管交通環(huán)境噪聲污染防治工作

交通運(yùn)輸環(huán)境噪音來源、成因、傳播方式及途徑復(fù)雜，某些特定區(qū)域甚至存在“海陸空”全方位的多頭噪音來源。張志良舉了一個(gè)極端的案例：在某城市某地，同時(shí)存在水運(yùn)航道輪船航行噪音、空中航線飛機(jī)飛行噪音、鐵路列車、高架地鐵線路列車輪軌振動(dòng)噪音和高架快速路機(jī)動(dòng)車行駛噪音。然而，在此情況下，該地仍有大量樓盤新建和出售。

在提出建議的代表看來，目前，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過分追求“地鐵盤”“高鐵盤”概念，導(dǎo)致個(gè)別樓盤緊鄰高架軌行區(qū)，建筑隔聲設(shè)計(jì)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，容易引起群體性投訴。

他們認(rèn)為，交通運(yùn)輸環(huán)境噪音存在以下五大難題：污染情況復(fù)雜；排放標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后；環(huán)境噪聲污染存在“達(dá)標(biāo)擾民”問題；《環(huán)境噪聲污染防治法》有些條款規(guī)定過于原則過于簡單，存在責(zé)任落實(shí)及實(shí)施監(jiān)管問題；防治技術(shù)存在有待攻克等難題。

對(duì)此，張志良等14位代表建議：修改完善《環(huán)境噪聲污染防治法》及其相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步明確“先路后房”的建筑物建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)單位責(zé)任，并明確處罰措施。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管全面落實(shí)交通環(huán)境噪聲污染防治工作，在確定建筑布局時(shí)，根據(jù)各類噪聲可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，合理做好建筑物的建筑布局。此外，建議在房屋銷售階段，由房地產(chǎn)主管部門督促開發(fā)商在銷售現(xiàn)場醒目位置公示噪音等不利因素信息，主動(dòng)告知購房者交通噪聲源，保障住戶知情權(quán)、選擇權(quán)。

答復(fù)：將交通運(yùn)輸噪聲新增納入防治對(duì)象

去年12月，全國人大常委會(huì)表決通過了《噪聲污染防治法》。代表的建議在新修訂的《噪聲污染防治法》有了明確的體現(xiàn)，將城市軌道交通運(yùn)輸噪聲新增納入防治對(duì)象，并將交通運(yùn)輸噪聲有關(guān)規(guī)定的適用范圍從城市市區(qū)擴(kuò)展至全域。

生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中表示，《噪聲污染防治法》明確了防噪聲距離劃定的主管部門，并要求在交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中規(guī)定噪聲限值，加強(qiáng)源頭防控。同時(shí)，在防噪聲距離劃定上，在已有的交通干線兩側(cè)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物時(shí)，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，以符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，違者將被責(zé)令改正，并處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

《噪聲污染防治法》還采納了代表們的建議，明確新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施，并納入買賣合同，違者處一萬元以上五萬元以下的罰款，拒不改正的將被責(zé)令暫停銷售。

對(duì)于代表們所提出的“因交通運(yùn)輸噪聲的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后而引起的噪聲達(dá)標(biāo)擾民”難題，生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中表示，根據(jù)即將施行的《噪聲污染防治法》，噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)修訂。答復(fù)也明確回應(yīng)，生態(tài)環(huán)境部正在系統(tǒng)梳理和評(píng)估現(xiàn)有交通運(yùn)輸噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)修訂的前期研究。

關(guān)鍵詞： 交通運(yùn)輸 環(huán)境噪聲 加強(qiáng)監(jiān)管