文/羊城晚報(bào)全媒體記者 薛江華 通訊員 粵司宣

記者今天從廣東省司法廳獲悉，《廣東省司法鑒定管理?xiàng)l例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議于2022年3月29日通過，自2022年7月1日起施行。 記者了解到，“條例”用嚴(yán)格的法規(guī)制度加強(qiáng)司法鑒定管理，比如將司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人從事訴訟活動(dòng)外“四大類”鑒定活動(dòng)也納入調(diào)整范圍，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管空白；從制度上明確“鑒定機(jī)構(gòu)出資人不能隱形”；嚴(yán)厲懲處司法鑒定活動(dòng)中的違法違規(guī)行為等。

亮點(diǎn)一：明確主體責(zé)任

△合理界定條例適用范圍。為規(guī)范行業(yè)活動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督管理，結(jié)合當(dāng)前我省司法鑒定行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，條例第二條明確司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人開展鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)以及對其監(jiān)督管理適用本條例，即除了調(diào)整狹義司法鑒定活動(dòng)外，還將司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人從事訴訟活動(dòng)外“四大類”鑒定活動(dòng)也納入調(diào)整范圍，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。

△加強(qiáng)政府部門監(jiān)管職責(zé)。條例第五條明確司法行政部門為司法鑒定行業(yè)行政主管部門，同時(shí)規(guī)定了政府有關(guān)部門的管理職責(zé)；第六條要求司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及相關(guān)主管部門、司法鑒定協(xié)會，建立健全司法鑒定工作協(xié)同機(jī)制；第五十六條要求司法行政部門和辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善情況通報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信息共享；第五十七條規(guī)定建立健全司法鑒定信息化管理平臺，加強(qiáng)全流程信息化監(jiān)督管理；第六十條規(guī)定司法行政部門需要相關(guān)部門協(xié)助對涉嫌違法的司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

△發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。條例第七條明確司法鑒定管理實(shí)行行政管理和行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理制度。條例第五十五條進(jìn)一步細(xì)化了行業(yè)自律管理內(nèi)容：司法鑒定協(xié)會一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范，對違反行業(yè)自律規(guī)范的行為實(shí)施行業(yè)懲戒；另一方面應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)會員遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，為會員提供業(yè)務(wù)交流和教育培訓(xùn)服務(wù)，建立健全行業(yè)投訴處理和糾紛調(diào)解機(jī)制，協(xié)助司法行政部門開展年度執(zhí)業(yè)考核、誠信評價(jià)、鑒定質(zhì)量評估、執(zhí)業(yè)能力測試等工作。　

△強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理責(zé)任。條例第十四條規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法鑒定人和其他工作人員依法依規(guī)實(shí)施鑒定相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。此外，為加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)出資人的監(jiān)管，條例第十二條創(chuàng)新規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其登記住所的對外服務(wù)區(qū)域公示設(shè)立組織的基本信息，設(shè)立組織的住所、業(yè)務(wù)范圍、營業(yè)狀態(tài)、出資人、實(shí)際控制人等信息發(fā)生變化后應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案，從制度上明確“出資人不能隱形”。

亮點(diǎn)二：嚴(yán)格登記管理把好鑒定準(zhǔn)入關(guān)口

△明確實(shí)質(zhì)性審查要求。條例第十八條進(jìn)一步明確省人民政府司法行政部門依法受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家對執(zhí)業(yè)場所、檢測實(shí)驗(yàn)室、儀器、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對擬執(zhí)業(yè)人員掌握鑒定法律法規(guī)知識、鑒定技術(shù)知識和具備鑒定實(shí)操能力等進(jìn)行審核；必要時(shí)，還可以與其他相關(guān)主管部門進(jìn)行聯(lián)合評審、測試。符合條件且經(jīng)實(shí)質(zhì)審查通過的才能準(zhǔn)予許可?！　　?/p>

△嚴(yán)格機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件。條例第十三條明確司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)司法鑒定人擔(dān)任，但是受到省人民政府司法行政部門行政處罰的，自行政處罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人?！?/p>

△規(guī)范鑒定輔助人員職責(zé)邊界。考慮到司法鑒定活動(dòng)的專業(yè)性和嚴(yán)肅性，為厘清鑒定輔助人員的職責(zé)邊界，條例第十五條明確鑒定輔助人員可以輔助司法鑒定人實(shí)施鑒定活動(dòng)，但是不得實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)操作規(guī)范等規(guī)定必須由司法鑒定人實(shí)施的鑒定環(huán)節(jié)。　

△完善主體退出機(jī)制。為從制度上保障能夠及時(shí)有效清退不合格的從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，條例第二十一條、第二十二條、第二十三條對司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的注銷情形、自愿申請注銷以及強(qiáng)制注銷等作了規(guī)定，從制度上完善退出機(jī)制。

亮點(diǎn)三： 規(guī)范鑒定程序 著力保障鑒定質(zhì)量

△規(guī)范鑒定啟動(dòng)程序。為規(guī)范司法鑒定的委托和接受委托程序，條例第二十六條要求辦案機(jī)關(guān)和需要經(jīng)常性委托鑒定的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鑒定委托的內(nèi)部管理，統(tǒng)一規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)選擇、委托書簽訂、鑒定材料移送等程序要求；條例第二十七條明確司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其名義接受委托，不得將已接受委托的鑒定事項(xiàng)以任何形式全部或者部分轉(zhuǎn)交他人承辦。司法鑒定人不得私自接受委托；第三十條對委托書的內(nèi)容和簽訂形式等提出了明確要求。　

△規(guī)范鑒定材料提取和交接程序。鑒定材料真實(shí)、完整、合法是保障司法鑒定質(zhì)量和公信力的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對鑒定材料的管理，條例第二十八條在鑒定材料的封裝、移送、確認(rèn)、交接記錄等方面提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，條例第三十六條對身份關(guān)系類鑒定提取生物檢材過程作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，明確用于證明人的身份或者身份關(guān)系的鑒定，從人體提取生物檢材的工作應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)關(guān)或者司法鑒定機(jī)構(gòu)完成，并保證生物檢材與被取樣人的一致性。　

△規(guī)范機(jī)構(gòu)和人員回避要求。條例第三十二條創(chuàng)新規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)回避情形，明確司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)回避：（一）本機(jī)構(gòu)或者設(shè)立組織是當(dāng)事人的；（二）本機(jī)構(gòu)或者設(shè)立組織與當(dāng)事人、鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系的；（三）本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)回避的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。結(jié)合訴訟法律等相關(guān)規(guī)定，條例第三十三條對司法鑒定人的回避要求作了細(xì)化規(guī)定。

△規(guī)范鑒定實(shí)施程序。以規(guī)范程序、堵塞漏洞為出發(fā)點(diǎn)，條例細(xì)化了鑒定實(shí)施相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)定，對指派鑒定人、選擇鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施檢查實(shí)驗(yàn)技術(shù)活動(dòng)、鑒定過程記錄、鑒定時(shí)限要求等一系列程序作出明確規(guī)定。為加強(qiáng)對司法鑒定檔案的管理，條例第五十條規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鑒定檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，任何組織和個(gè)人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔；第五十二條、第五十三條規(guī)定了鑒定檔案的保管和借閱要求。

△規(guī)范鑒定終止程序。為切實(shí)保障委托人的合理利益，引導(dǎo)審慎適用終止鑒定程序，條例第三十九條區(qū)分不同情形，對先中止再終止鑒定和直接終止鑒定分別作出規(guī)定，并要求終止鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知委托人，說明理由、退還鑒定材料，并按照委托約定退還鑒定費(fèi)用。

亮點(diǎn)四：健全法律責(zé)任 嚴(yán)懲鑒定違法行為　

△加大對未依法登記而實(shí)施司法鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員的處罰力度。條例第六十一條規(guī)定個(gè)人、法人或者其他組織未經(jīng)依法登記實(shí)施司法鑒定活動(dòng)的，由省人民政府司法行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，對個(gè)人并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對法人或者其他組織并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

△完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的法律責(zé)任內(nèi)容。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前司法鑒定行業(yè)存在的常見問題，條例第六十二條至第六十七條對司法鑒定機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、違規(guī)收費(fèi)、支付回扣、組織無證人員實(shí)施鑒定、違規(guī)轉(zhuǎn)包鑒定事項(xiàng)，以及司法鑒定人違反程序進(jìn)行鑒定、超范圍執(zhí)業(yè)、私自接受鑒定委托、授意或者放任他人冒充簽名等違法行為，按照情節(jié)輕重規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)以及吊銷許可證件等行政處罰。此外，條例還對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、國家機(jī)關(guān)工作人員也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 司法鑒定