文/羊城晚報全媒體記者 杭瑩

近日，廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省交通運輸廳、廣東省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關于完善機動車停放服務收費政策的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》將進一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務收費行為，維護車主和停車設施經(jīng)營者的合法權益。

(資料圖片)

根據(jù)《意見》，為鼓勵引導社會資本投資建設停車設施，除實行政府指導價、政府定價管理的停車設施機動車停放服務收費外，其他依法設立的停車設施機動車停放服務收費實行市場調節(jié)價管理?！兑庖姟愤€提出，鼓勵對新能源汽車機動車停放服務收費給予適當優(yōu)惠。

據(jù)悉，《意見》自2022年12月1日起實施，有效期五年。

制定差異化收費標準并進行動態(tài)調整

《意見》明確了政府定價管理制度的管理權限、定價范圍、定價原則、計費方式等。根據(jù)《意見》，在廣東省行政區(qū)域內，停車設施經(jīng)營者利用依法設立的停車設施（含場地、泊位等，下同），提供機動車停放服務經(jīng)營活動，可收取機動車停放服務費。

機動車停放服務收費實行“統(tǒng)一政策，屬地管理”，省級發(fā)展改革部門會同有關部門負責制定全省統(tǒng)一的機動車停放服務收費政策，市（地級以上市，下同）、縣（縣及縣級市，下同）級發(fā)展改革部門會同有關部門負責制定轄區(qū)內的機動車停放服務收費具體實施細則，機動車停放服務具體收費標準由停車設施所在地縣級以上發(fā)展改革部門依法制定。

在定價原則方面，《意見》明確，制定或調整機動車停放服務收費，應當依據(jù)停車設施建設運營成本、市場供求狀況、城市綜合交通發(fā)展要求以及社會承受能力，并促進停車設施建設和高質量發(fā)展。

哪些停車設施實行政府指導價或政府定價管理？

根據(jù)《意見》，依法規(guī)劃和設置的道路停車設施，城市公共交通樞紐（換乘）站以及機場、車站、碼頭、口岸等交通場站配套停車設施，黨政機關、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構、公辦學校、利用公共資源建設的景區(qū)以及政府投資建設的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設施，以及各級人民政府投資建設的停車設施等具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設施機動車停放服務收費實行政府指導價或政府定價管理。

此外，《意見》還提出實施差異化收費。各地應綜合考慮停車設施等級、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型、占用時長等，科學制定差異化收費標準，并堅持動態(tài)調整，利用價格杠桿促進停車服務資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

不同區(qū)域停車設施，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。

同一區(qū)域停車設施，區(qū)分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。

適當擴大路內、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。非營利性醫(yī)療機構、交通場站等場所及周邊配套停車設施，鼓勵推行累進式加價的階梯式收費。鼓勵停車設施有償錯時共享。

計費方法方面，《意見》明確提出要按車型或實際占用停車泊位數(shù)的差別，合理確定機動車停放服務收費標準。

要合理制定機動車停放服務收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，可以按次、分鐘、小時、天（起止時間連續(xù)累加24小時為1天）、月、年為單位計費，也可以根據(jù)車位供求關系實行累進或遞減計費，并可設置最高收費標準。

鼓勵引導社會資本投資建設停車設施

《意見》提出，推進停車設施服務收費市場化。鼓勵引導社會資本投資建設停車設施，除實行政府指導價、政府定價管理的停車設施機動車停放服務收費外，其他依法設立的停車設施機動車停放服務收費實行市場調節(jié)價管理。

哪些停車設施實行市場調節(jié)價管理？

根據(jù)《意見》，社會資本全額投資的停車設施機動車停放服務收費，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

政府與社會資本合作建設的停車設施機動車停放服務收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

《意見》還明確，對政府與社會資本合作建設停車設施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，要建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調整與財政投入?yún)f(xié)調機制，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調整收費標準。

鼓勵對新能源汽車機動車給予適當優(yōu)惠

《意見》還明確了停車設施收費減免政策。具體看來，有下列情形之一的，免收機動車停放服務費：

1.進入實行政府指導價、政府定價管理的停車設施停車不超過15分鐘的。有條件的地方可適當延長免費時限，具體延長時限由市、縣發(fā)展改革部門根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

2.軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛及市政工程搶修車輛。

3.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應當免收機動車停放服務費的車輛。

在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關利害關系人合法權益的前提下，有條件的地區(qū)可鼓勵停車設施采取臨時性免費措施。

《意見》還提出，鼓勵對新能源汽車機動車停放服務收費給予適當優(yōu)惠。鼓勵實行市場調節(jié)價管理的停車設施提供機動車免費停放或者設置免費停放時限。

嚴格落實停車設施明碼標價

在嚴格落實明碼標價規(guī)定方面，《意見》明確，停車設施經(jīng)營者應當按照規(guī)定明碼標價，以顯著方式設置標價牌等，標明停車設施經(jīng)營單位、服務項目、服務內容和價格、計價方法等，并按規(guī)定對接停車信息管理平臺，接受社會監(jiān)督。

機動車進入停車設施時，停車設施應當明確標示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設施憑該標示或記錄交納停放服務費。

此外，在加強收費行為監(jiān)管方面，將依法加強對機動車停放服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導價、政府定價政策，違反明碼標價有關規(guī)定，在標價之外收取未予標明的費用，實施價格欺詐以及其他價格違法違規(guī)行為，合理引導經(jīng)營者價格行為，保護消費者合法權益。

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關鍵詞： 收費標準 社會資本 市場調節(jié)