“好日子就是看得了病、上得了學、養(yǎng)得了老、就得了業(yè)”?！艾F在不愁吃不愁穿了，住房也有保障，只要醫(yī)療、教育、養(yǎng)老有保障就可以了，再能有活干、有錢掙，就是理想中的美好生活了”。

4月26日，在《農民視角的鄉(xiāng)村振興》新書發(fā)布會上，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授葉敬忠展示了調研中兩位農民眼中的好日子。

葉敬忠?guī)ьI一支43人的研究團隊，自2021年3月起，在山東、湖南、陜西、浙江、河北等5個省共計10個村莊開展了“農民視角的鄉(xiāng)村振興”研究，共完成農民問卷529份，完成對基層干部、新型經營主體、小農戶的訪談154份，訪談資料156萬字，最終形成前述研究成果。

(資料圖片僅供參考)

研究發(fā)現，目前農民最關心、最迫切希望解決的依次是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、種糧等九個方面的問題。

一 醫(yī)療負擔：鄉(xiāng)村很難留住好醫(yī)生

葉敬忠稱，有農民說，“生活富裕就是看得起病，不怕生病”。也有農民感嘆道，“農村家庭最怕生病，一場大病就拖垮一個家”。

現階段，農村醫(yī)療條件有限，與城市差距較大，農民生病往往需要到縣城醫(yī)院或大城市的大醫(yī)院治療，醫(yī)療支出常常超出很多農民家庭的承受能力。農民反映，“鄉(xiāng)村很難留住好醫(yī)生”，“村里只能看看常見的病，生病了經常被推到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里又推到縣里或市里”。

調研發(fā)現，有44.2%的農民表示，“看病就醫(yī)”是其家庭主要支出之一。即使目前家庭沒有重大的看病就醫(yī)支出，但農民努力掙錢的目的之一也是為了萬一未來家庭成員生病，能夠得到較好的醫(yī)療服務。

二 教育壓力：“在村”困境與“離村”難題

葉敬忠稱，有農民說，“最關心的就是把孩子教育好，要搞鄉(xiāng)村振興，就必須解決農村的教育問題”。

自2001年開始的農村中小學布局調整，導致村莊小學教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教育的普遍式微。農村教育普遍上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，給農村家庭帶來了較大的經濟壓力，給農村孩子帶來入學和升學壓力。

調研發(fā)現，37.3%的農村家庭對教育不滿意。調研的10個村莊僅一半有幼兒園，無一有完整小學。

目前，農村教育可能面臨“城市擠不進、農村又很空”的困境。為了子女教育，農村家庭常常需要在縣城購房入學或租房陪讀等，很多家庭也因此負債。

三 養(yǎng)老挑戰(zhàn)多：農村家庭養(yǎng)老功能弱化

老齡化成為目前農村的普遍現實。調研村莊常住人口中的老年人口比例平均為33.7%，約為城鎮(zhèn)（15.8%）的2倍。幾乎所有的年輕人都離開了村莊，農民深切地感受到農村最大的變化就是人老了，村子空了。老人養(yǎng)老成為每個農村家庭必須面對的壓力，也是鄉(xiāng)村振興必須面對的現實。

葉敬忠稱，有農民說，“生活富裕要讓養(yǎng)老有保障”“最關心村莊的養(yǎng)老服務”。

目前居家生活是農村養(yǎng)老的主要方式，但家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，自我養(yǎng)老的質量不斷降低。在調研村莊，70.3%的老人為“老兩口”共同生活或獨居，子女照護越來越少。

此外，目前農村居民養(yǎng)老金水平遠不能滿足基本生活需要，葉敬忠稱，不少農民反映，“70多歲還要打工，80多歲還得種地。”同時，精神孤寂也是農村老人的普遍狀況。

四 就業(yè)機會：在地就業(yè)需求得不到滿足

葉敬忠稱，有農民說，“鄉(xiāng)村振興的首要任務是讓農民在鄉(xiāng)村有事做、有活干、有錢掙，這樣就不用到處亂跑，而在本地就可以打工生活了”。另一位農民說，“帶動周圍群眾一起富起來才算真正的產業(yè)興旺。產業(yè)興旺的標準要看這個產業(yè)能養(yǎng)活多少人”。

調研發(fā)現，目前鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展根本無法提供吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)的崗位，也不能滿足在農村的中老年人口的就業(yè)需求。尤其是，隨著城市“禁止60周歲以上男性、50周歲以上女性進入施工現場從事建筑施工作業(yè)”等規(guī)定的出臺，不少從事相關行業(yè)的農民工不得不返回家鄉(xiāng)，但他們不可能立即開始養(yǎng)老生活。

五 農業(yè)生產：面臨不確定性

調研發(fā)現，“種糧不掙錢”是許多農民的共識。盡管如此，大量小農戶并不愿意放棄種地，因為糧食生產是小農戶家庭的一種安全保障。

葉敬忠稱，一位農民說，“當我們70%的農民能自己生產糧食的時候，我們就很安全，如果我們國家有4億～5億農村人口都要買糧吃，那就是大問題”。小農戶普遍認識到，解決自己家庭的吃飯問題，這本身就是對國家糧食安全的貢獻。

但是，未來糧食種植面臨很多挑戰(zhàn)。一是目前農村只?！白詈笠徊绶N地人”，很多已經60多歲，甚至70或80多歲，而大量年輕人和二代農民工不愿種地或不會種地，再過幾年小農戶可能出現“無人種地”的局面；

二是農資、農機等糧食生產投入成本逐年上漲，而糧價長期保持較低水平，種地普遍不掙錢甚至虧本；

三是糧食作物容易遭遇野豬破壞等生態(tài)沖突，且常常沒有補償或補償很少；

四是土地流轉后常常因為用途改變而導致地力受損，地貌恢復難。

六 污水排放：生活污水缺乏處理

調研發(fā)現，在居住環(huán)境方面，農民普遍對目前的“污水排放處理”表示不太滿意。

農村受客觀條件的限制，特別是在居住較為分散的山區(qū)村莊，目前很難實現對家庭生活污水進行集中無害化處理。此外，由“廁改”不徹底而帶來的排污問題正逐漸顯現出來。

目前，大部分村莊未能同步建成并入管網的污水收集系統，農村家庭產生的大量生活污水都是獨立排放，且直接或通過化糞池排放到河流、湖泊、池塘、農田，或因無處可排而挖坑滲入地下。因此，生活污水成為生態(tài)宜居建設中的重大問題。

一農民反映說，“排出去的污水肯定滲漏下去，而井就在家門口，所以家里的井水基本不敢吃，吃了會長結石，因此大家都買水吃”。這樣的排放方式不僅污染了村莊環(huán)境和地下水資源，也威脅著農民的飲水安全和身體健康。

七 基礎設施：部分村莊道路落后，生產生活用水缺保障

調研發(fā)現，在部分丘陵地區(qū)或山區(qū)，尤其是非原貧困村，農民對鄉(xiāng)村振興的理解首先就是“基礎設施能跟上”。他們非常希望“把家門口的路修好”；“能喝上自來水”。

在某調研村，通往外面的道路坑坑洼洼，一下雨更是泥濘不堪，村民認為自己被路“困”在了村里。有的調研村尚未實現自來水入戶，因為不敢吃井水，家家戶戶不得不購買桶裝水或凈水器。

八村干部：能否“一碗水端平”

葉敬忠稱，對農民來說，村干部是與其日常生產生活聯系最為直接、最為密切的“官”。農民認為，村干部最重要的是在安排村莊事務、分配利益資源、處理村內糾紛時保持公正，要“一碗水端平”。在農民看來，公平是鄉(xiāng)村治理的最重要原則。

調研發(fā)現，71%的農民看重村干部“辦事公平”的能力和表現。農民說，治理有效要靠“村干部以身作則，解決不公平的問題”。然而，部分村干部在處理村莊事務時常?？雌渌伺c自己的關系遠近，尤其是在利益和資源分配中，與自己關系近的家族、親戚、朋友等，或者是村干部自己，往往獲得更多，農民對此意見很大。

九 政策執(zhí)行：擔心“一刀切”

全國有51.2萬個行政村，異質性是鄉(xiāng)村的基本特點，因此要求國家政策的實施必須因地制宜，充分考慮各地的自然條件和農民的生產生活現實。國家多次強調鄉(xiāng)村振興不搞“一刀切”、不刮風。然而，一些地方政府為了“保證不出事”，會采取“免責第一”的簡單化思維，不顧農民生產生活的特點，制定各種“不準”、“不得”、“不允許”的禁令，并整齊劃一地移植到村莊，強加給農民。

葉敬忠稱，農民感嘆道，“政策到了‘下面’有時變得讓人難以理解”。

比如，有農民反映，當地不準三輪車載客，而留在村里的大多是老人，他們種著幾畝蘋果樹，上山路程遠，一個老人很難把蘋果運下山，需要兩個老人協作，但若兩個老人坐三輪車一起下地，則會被罰款。

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